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岳普湖县电子商务进农村综合示范项目 专项资金管理办法(暂行)

岳普湖县政府网 发布时间:2019-05-03 07:40 文章来源:岳普湖县政府网 浏览次数:
2019-05-03 19:40:02

  为加快我县电子商务产业发展,推进电子商务进农村综合示范项目工作,充分发挥财政专项资金的引导作用,规范资金使用与管理,按照财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财建办[2019]58号)要求,围绕初级农产品生产加工、建立商贸物流体系,提高农村流通效率,实现流通现代化,聚焦农产品品牌、品质和标准体系建设等方面,充分考虑岳普湖县深度贫困现状和经济社会发展实际,结合我县实际,制定本管理办法。

  一、总则

  (一)专项资金定义

  电子商务进农村综合示范项目专项资金是中央财政安排给我县,用于支持开展电子商务进农村各项相关业务的专项资金。

  (二)专项资金组成

  岳普湖县电子商务进农村综合示范项目计划投入资金1500万元(中央专项资金)。

  (三)专项资金使用原则

  中央统筹,地方落实。健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中央部门在政策、资金等方面创造条件,加强工作指导。省级主管部门结合实际细化政策措施,自主选择示范县,做好绩效评价和监督检查。示范地区自主统筹资金和项目,因地制宜,推动政策精准落实。进一步压实各级主体责任,强化绩效管理,推动政策发挥实效。

  助力扶贫,靶向发力。推动综合示范对具备条件的国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难县(以下称国贫县)实现全覆盖。支持贫困地区特别是“三区三州”深度贫困地区在物流、培训、供应链等项目建设上,向具备条件的建档立卡贫困村、贫困户倾斜,加快补齐农村流通设施短板,完善农村电商公共服务体系,促进产销对接,完善利益联结机制,因地制宜探索将农户纳入农村电商发展链条,让电商发展成果惠及更多贫困群众。

  挖掘潜力,巩固提升。对产业基础较好的示范县,进一步挖掘农村电商发展潜力,打造综合示范“升级版”,促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。深化电商在农业农村中的应用,加强品牌培育,提升标准化水平,提高品控能力,推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业的有机融合,形成农村电商可持续的市场化运营机制,促进农民**增收,巩固提升电商扶贫成效。

  强化激励,鼓励创新。加强典型激励支持,鼓励农村电商发展水平较好的地区探索农村现代流通和县域电商发展新模式。以服务乡村振兴发展和新型城镇化为导向,以数据驱动为核心,面向“三农”创新大数据、云服务、智慧物流等技术应用,培育辐射带动效应较强的电商产业集聚区,加强创新孵化的引导和接入,总结推广成熟经验,更好地服务农业农村现代化。

  (四)支持范围和标准

  专项资金应用于支持我县申报确定后新实施的项目内容,不得用于归垫以前已发生的相关费用和征地拆迁、土建、楼堂馆所购置、自建电子商务平台和购买流量、人员和工作经费等经常性开支。主要用于支持完善县、乡(镇)、村三级物流配送体系建设,县域电子商务公共服务支撑体系建设,农产品供应链体系建设、农村产品品牌培育、质量追溯、改造升级、上行等体系建设及开展农村电子商务培训等相关项目支出,并按照年度国家、自治区电子商务进农村综合示范项目开展的有关文件规定要求标准支出。

  二、专项资金支持重点方向

  (一)农村流通基础设施

  支持建设农村产品(含农副产品、手工艺品、乡村旅游、民俗等特色产品及服务等)分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施,完善产、供、销全链条服务,提高农村产品商品化率。支持农村传统流通企业转型升级,重点建设本地化连锁化的服务和营销体系,实现线上线下融合发展,提升农村流通水平。支持建设完善县、乡、村三级物流配送体系,整合商贸物流快递资源,开展共同配送,降低物流成本;鼓励有条件的地区合理规划,在区域节点建设仓储物流中心,发展智慧物流。用于农村流通基础设施建设的资金比例原则上不低于50%。

  (二)农村电商公共服务体系

  支持乡村电商服务体系的建设改造,整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源,拓展便民生活、代买代卖、信息咨询、职业介绍、旅游出行等服务功能,推进智慧乡村服务应用。支持县级电商公共服务中心建设和升级,统筹推进品牌、标准、品质控制、金融、物流、培训等服务。农村电商公共服务体系应坚持市场化原则,突出服务,强化可持续运营机制。硬件建设应坚持实用、节约原则,充分利用现有设施设备、闲置厂房。公共服务中心资金使用比例原则上不高于15%。

  (三)农村电子商务培训。

  支持对基层干部、合作社员、创业青年、具备条件贫困户等开展农村电商培训。重点强化培训机制,注重服务质量而非数量,增强培训的针对性,提升美工、产品设计、宣传、营销等实操技能;注重培训后服务而非“一锤子”培训,建立农村电商培训转化机制,加强电商培训与就业用工的对接,加强创业孵化。如实做好培训记录。

  专项资金支持项目建设具体内容及分配比例如下:

序号

项目建设

专项资金

(万元)

合计

(万元)

1500

1500

1

完善公共服务体系

提升服务站点运作水平

20

330

完善县城销售窗口

20

建立直播服务体系

80

完善商品公共配送基础建设

150

完善区域小循环服务体系

60

2

完善产品标准体系

完善农产品标准化体系

30

110

加强推广产品认证

80

3

加强公共品牌培育

公共品牌培育

250

350

开展线上线下品牌推介活动

100

4

完善供应链服务体系

建立农产品初加工基地

300

560

搭建农产品上行配送体系

260

5

电商应用主体培育

开展电商普及培训及现场经验交流会

20

150

开展电商微商孵化培育

50

开展企业孵化培训

30

开展新农人孵化培育

50


  (一)专项资金拨付方式  三、专项资金的拨付方式、申报和审核

  专项资金拨付按项目合同规定,项目款项支付方式为首付款+执行阶段付款,共分五个阶段,即首付款(启动资金)、第一阶段、第二阶段付款、第三阶段付款、第四阶段付款。

  (二)专项资金申报

  项目承办企业按项目合同规定完成各阶段项目建设内容后,以书面申请方式提报县商工局、财政局联合审核并提请岳普湖县国家级电子商务进农村综合示范项目工作领导小组对项目执行情况进行验收。

  进行完成阶段项目建设内容验收,县商工局会同县财政局共同对承办企业已完成的建设内容按项目合同规定进行审验。

  (三)专项资金审核

  县商工局会同县财政局对各阶段项目建设内容验收完成后,应出具书面验收说明并提报至岳普湖县国家级电子商务进农村综合示范项目工作领导小组审批,岳普湖县国家级电子商务进农村综合示范项目工作领导小组审批完成后,按照《岳普湖县国家级电子商务进农村综合示范项目专项资金管理暂行办法》程序拨付下一阶段项目建设资金。

  (四)专项资金档案

  县商工局、县财政局负责建立健全项目建设档案和专项资金拨付档案,对项目建设各环节的材料进行整理归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

  四、专项资金的管理和监督

  (一)专项资金管理

  县商工局和县财政局分别负责项目建设内容及专项资金日常使用的监督管理。按规定用好专项资金,定期对资金使用情况进行监督检查,确保专项资金发挥效益。县财政局在收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,实行国库集中支付管理,严格按照规定程序拨付资金,并自觉接受上级或同级有关部门的监督检查。按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核资料,以备核查。任何单位和个人不得以任何形式骗取、挪用和截留专项资金。

  县商工局按照国有资产规定对固定资产进行逐一登记,建立固定资产管理台账,做好资产的使用管理,充分发挥国有资产的使用效益,保障国有资产的安全完整,防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

  (二)专项资金日常使用

  项目承办企业收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,专项核算,并严格按照规定使用资金,自觉接受县商工局、县财政局等部门的监督检查。承办企业不得以押金、保证金或设备购买等名目收取服务站点费用。

  (三)专项资金监督

  对项目实施和资金使用管理中的违法违纪问题,将视情节轻重,交由有关部门依法依规追究有关单位、主要责任人和一般责任人的责任。

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