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岳政办规〔2020〕7号关于印发《岳普湖县城市市容市貌和环境卫生、市政公共基础设施管理办法 (试行)》的通知

岳普湖县政府网 发布时间:2021-02-02 文章来源:岳普湖县政府办公室 浏览次数:
2021-02-02 17:42:05

岳普湖县城市市容市貌和环境卫生、市政公共基础设施管理办法

(试行)

 

第一章  总则

   第一条  为加强我县的城市市容市貌和环境卫生、市政公共基础设施管理工作,营造清洁、优美的人居环境,根据国务院《城市市容市貌和环境卫生管理条例》、《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》等有关法律、法规的规定,结合我县实际,制定本办法。

   第二条  岳普湖县行政区域内的所有单位和个人都必须遵守本办法。

   第三条  城市市政公共基础设施、市容市貌和环境卫生管理工作,实行统一领导,分级分区域负责,专业人员管理和社会参与相结合的原则。

   第四条  岳普湖县住房和城乡建设局主管全县城市市政公共基础设施、市容市貌和环境卫生管理工作。岳普湖镇人民政府、岳普湖乡人民政府、文明办、教育局、科技局、文广旅局、融媒体中心、自然资源局、农业农村局、市场监督管理局、生态环境局、公安局、应急管理局、交通局、卫健委、爱卫会、民政局、社区等部门应当依照各自的职责分工,协助住房和城乡建设局实施本办法。

   第五条  其他乡镇人民政府参照本办法负责辖区内的市政公共基础设施、市容市貌和环境卫生管理工作。

   第六条  住房和城乡建设局应在城市总体规划的指导下,做好市政公共基础设施、城市街道、广场等地的专项规划工作。

   第七条  各级行政主管部门应当加强城市市政公共基础设施、市容市貌和环境卫生知识的宣传、普及,提高公民的“人民城市人民建、人民城市为人民”的公共意识。

   第八条  城区所有单位和个人都有维护城市市政公共基础设施、市容市貌和环境卫生的责任和义务,对违反本办法的行为任何单位和个人有权进行监督和检举。

   第九条  所有单位和个人尊重市容环境卫生工作人员的劳动,不得妨碍、阻扰市容环境卫生工作人员履行职责。

 

第二章  城市市容市貌管理

   第十条  全县城市建筑物所有权单位和个人应当保持建筑物外形美观、整洁。对有碍市容的建筑物、构筑物及设施,其责任单位和个人应当及时进行整修或拆除。

   第十一条  全县城市建筑物的屋顶、阳台、平台、外走廊和窗外,不得堆放、吊挂有碍市容的杂物。在临街房屋不允许搭建雨棚、遮阳蓬帐、突出的门廊和封闭台、平台、外走廊及其他构筑物,住宅楼顶本着以人为本的原则,不允许搭建电信、移动、联通和其他基站等对人体有害的以磁场为主的设施。

   第十二条  设置的户外广告应当外形美观,符合市容市貌规定,户外广告材料不得带有辐射性,不得影响人体健康。

   第十三条  全县城市主要街道的建筑物、构筑物进行外部装修,必须符合城市色彩和市容市貌的规划要求,按照有关规定办理审批手续后,报住房和城乡建设局审核。

   第十四条  全县新建、改建临街建筑物的所有权人或管理人应当选用透景、栅栏或者绿篱、花坛、草坪等作为分界,不得采用实体围墙。现有临街实体围墙,应当根据需要逐步改为透景栅栏或者绿篱、花坛、草坪。经县人民政府批准需要采取特别保卫措施的单位除外。临街树木、绿篱、花坛(池)、草坪等,应当保持整洁、美观。栽培、整修或其他作业留下的渣土、枝叶等管理单位、个人或作业者应当及时清除。

   第十五条  任何单位和个人不得在街道及其两侧和公共场地擅自堆放物料,搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设施工等特殊情况确需在堿市道路、街、巷两侧和公共场地临时堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的,必须征得住房和城乡建设局许可后,方可按照有关规定办理审批手续。施工场地的临街面应当按照规定设置不透视的围挡,围挡应保持整洁。

   第十六条  机动车、非机动车停车场地应当在县人民政府规划区域内设置并应有明显标志,漆划明显界线,车辆必须停放整齐,城市管理监察大队必须加强停放车辆及停车场的管理。不得在停车场以外的车行道、人行道停放机动车。

   第十七条  县人民政府应规划统筹安排方便市民生活的蔬菜和饮食服务网点与商品交易点。不在规划之列,或未经政府批准,不得占用城市道路设置商品交易市场、商业推点和进行生产加工、修理、摆摊设点等经营活动。本办法施行前已占用城市道路的商品交易市场、商业摊群应当一律取缔。

   第十八条  大型货运车辆、拖拉机、畜力车不得进入城区规定的道路或区域,因城市建设需要在城区作业的车辆,必须申报城市管理监察大队批准,按指定路线、时间行驶,进入场地必须保持车辆清洁,不许带泥上路,必须加盖棚布。

   第十九条  城区道路要保持平整、完好、畅通。破损塌陷路面住房和城乡建设局要及时修复,主要街道两侧的建筑物前,禁止建造实体围墙,公用设施应当与周围环境相协调,破路施工应到行政服务中心申报批准,办理相关手续,缴纳施工保证金,按规定时间完工,并及时平整修复,经城市管理监察大队按规定验收合格后,返还质保金(质保金期限为一年)。

 

第三章  环境卫生管理

   第二十条  城市环境卫生的清扫保洁工作应按下列规定进行:

   (一)城市主要道路街道、人行道、绿化带、广场,由住房和城乡建设局监管,承包运营的环卫公司负责,单位门前责任区及各商铺门前由各单位、商铺业主负责,沿街私人住宅。由户主负责,没有单位的由所辖社区负责;

   (二)小街小巷、居民区,由辖区内社区负责;

   (三)新建的住宅区由小区物业公司或所辖区社区负责;

   (四)企事业单位职工的住宅区,由所辖区社区负责;

   (五)客运站点由客运站负责、集贸市场由市场监察管理局负责,其他经营场所由开发建设单位负责;

   (六)城乡结合部由岳普湖镇人民政府、岳普湖乡人民政府、所辖社区或物业公司负责组织清扫、保洁。

   第二十一条  集市街、临时摊点区和早市、夜市,应当按规划部门的规划设置,由市场监督管理局具体负责经营管理,并在规定时间内营业,保持经营区卫生。

   第二十二条  城区内不得点火燃烧树叶、杂物及其它废弃物。餐饮业不得将污物、污水、废弃物倒入城市下水井口和公共场地,应当自备容器并及时清理。

   第二十三条  不准在街道、公共场所随地吐痰、便溺和呕吐,烟头、纸屑、瓜果皮核等废弃物应当放入果皮箱、垃圾箱(桶)内,不得随地丢弃。

   第二十四条  单位、临街个体工商户或个人必须按照规定的地点倾倒垃圾,不得将批量的垃圾倒入果皮箱。

   第二十五条  城市生活垃圾和农村生活垃圾、果皮箱、垃圾桶(箱),由承包运营的环卫公司负责收集、清运,做到垃圾日产日清及时处理,并及时按规定填埋。城乡居民、单位、企业和商铺等应按照经县人民政府物价主管部门批准的收费标准按时缴纳垃圾清运费。

   第二十六条  工业、建筑业(包括房产维修、居民工程)商业、服务业产生的工业废渣、工程性和经营性垃圾等废弃物由单位或个人及时自行收集、清运,倾倒在指定地点,不得乱堆乱倒,不得倒入居民生活垃圾中。

   第二十七条  在城区运行的交通运输工具应当保持外型完好、整洁,货运车辆运输的液体、散装货物应当密封、包扎、覆盖,免池漏、遗撒。

   第二十八条  科研、医疗、生物制品生产、屠宰场等单位处理带有病菌、病毒和其他有毒有害废弃物的,应向卫生防疫部门登记,并进行无害化处理后,密封清运到市市容环境卫生行政管理部门指定的地点处理。含放射性物质的废弃物,必须在环境保护和卫生防疫部门指定的地点处置,严禁混入其他垃圾内。

   第二十九条  城市内单位和商铺要落实“门前三包”责任:

   “门前三包”责任区界定为:城市道路中心线至单位或商铺外墙及外墙两端垂直至道路中心线所围合的区域。

   包卫生,即做到门前无垃圾杂物、无污水、无污垢、无油渍或严重积尘,遮阳棚规范、整洁,无破损,除冰雪,卫生设施完好整洁,无破损;包绿化,即协助绿化管理部门管护好树木花草和绿化设施,及时清理门前花坛内的垃圾杂物,不攀树折枝,采摘花朵,不得在树干、树枝上钉钉子和乱挂杂物等;包秩序,即禁止乱挂晒、乱占道、乱堆放、乱张贴等影响市容秩序的行为,对其他行为人的乱停、乱靠、乱摆摊设点、乱挖掘等影响市容秩序的行为有监督、劝说和举报的责任等。单位和商铺有清除冰雪的责任,降雪后,按照沿街单位或商铺在雪停后二十四小时内清除“门前三包”责任区内的道路、非机动车道和人行道冰雪。

   “门前三包”管理实行周评比、月通报、年考核,每周五定为爱国卫生日,由爱委会和社区对辖区的单位和商铺爱国卫生日落实“门前三包”责任进行每周检查评比,每月通报。对不落实“门前三包”责任的单位,由融媒体中心进行曝光,三次被曝光的单位,年底将取消精神文明单位评选资格。商铺三次不落实“门前三包”责任的,由市场监督管理局进行停业整顿。

   第三十条  住房和城乡建设局、供电公司、燃气公司、电信公司、供热公司、供排水公司等单位工程建筑施工与养护产生的污泥、残土等废弃物必须及时清除,不准积存,损坏的路面和设施必须及时修补。

   第三十一条  卫健委、爱卫会负责组织各单位、社区并发动群众,消灭老鼠、苍蝇、蚊子、臭虫、蟑螂等病媒虫害,防止疾病的传播。

   第三十二条  任何单位和个人不得在街道两侧和小区内对明文规定需检疫的畜、禽、水产品进行屠宰、加工,必须定点屠宰。

   第三十三条  城区内禁止饲养家畜家禽,居民喂养宠物,必须提前到有关部门办理相关手续,并实行笼养、圈养。

 

第四章  市政公共设施管理

   第三十四条  住房和城乡建设局应当根据城市发展的需要有计划地建设和设置市政公共设施,并负责监管相关责任单位维护、管理。移动公司、联通公司、电信公司、供电公司、燃气公司、供热公司、供排水公司等管线单位负责本单位设在城区的检查井、盖设施的管理并进行每月至少一次的定期巡查,对缺损、丢失的设施及时进行维修更换,如因管护不到位造成安全生产事故,由以上相关单位承担全部责任。

   第三十五条  任何单位和个人不得擅自挪动、拆除、占用市政公共设施或者改作它用。任何单位和个人不得毁坏、盗窃和非法收购市政公共设施。确需挪动、拆除、占用、开挖市政公共设施的,由申请单位到住房和城乡建设局办理相关手续后方可施工。申请单位需要严格按照批准的位置、时限施工,并在规定时间内恢复原状。城市道路开设路口、道路隔离栏调整的,需城市规划部门、公安交警部门提出意见,申请单位完善相关设施后,由住房和城乡建设局按相关规定办理。

   第三十六条  各单位新建、扩建、改建公用或者民用建筑,根据单位性质和规模,应当同时按相关规范,配套建设和设置市政公共设施及环境卫生设施,留有消防车辆通道,并加强管理,保持设施完好。

   第三十七条  城市公共厕所由住房和城乡建设局负责规划申批、建设、管理,未经批准不得关闭公共厕所或者改作它用,集贸市场和经批准设置的临时推点区的公共厕所及其它卫生设施,由主管单位负责管理。单位或个人自建厕所,由各单位或个人自行管理,环境卫生管理部门实施监督。公共厕所的清扫保洁由产权单位负责。

 

第五章  市容市貌及环境卫生监察

   第三十八条  住房和城乡建设局应当建立健全市容、市貌监督管理制度,对城市管理监察大队的执法行为实施监督。定期对城市管理监察大队人员进行法律知识、专业知识培训和考核,提高监察执法水平。城市管理监察大队人员应当忠于职守,文明执法,不得滥用职权,徇私舞弊,玩忽职守,违规操作。

   第三十九条  城市管理监察大队执行公务时,应佩带统一标志,主动出示行政执法证件。不出示行政执法证件的,被监察者有权拒绝。

   第四十条  城市管理监察大队人员执行各项收费或处罚必须持用财政统发的有效票据,执行收费或处罚必须二人以上(含二人),开票和收款人不能为同一人,罚交分离,不得将处罚收入据为己有和单位所有,处罚收入统一按期上缴县财政。

   第四十一条  城市管理监察大队人员依法执行公务时,有关单位和个人应当如实提供有关情况,不得干扰、阻挠城市管理监察大队人员依法执行公务。

 

第六章  罚则

   第四十二条  违反本办法,有下列行为之一的,由住房和城乡建设局委托城市管理监察大队,责令限期改正,并可根据《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》及有关法律法规按下列规定予以处罚。

   (一)随地吐痰、乱倒污水、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的,处以5元的罚款;随地便溺的,处以20元罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第五条第一款);

   (二)在城市建(构)筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者乱贴、乱挂的,处以50元以上500元以下罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第五条第二款);

   (三)在城市主要街道临街建筑物的阳台和窗外,堆放、吊挂有碍市容的物品,经劝阻不改正的,处以10元以上100元以下罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第五条第三款);

   (四)未按规定倾倒垃圾、龚便、污水和擅自焚烧树叶或者垃圾等废弃物污染环境的,对个人处以50元以上200元以下罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第五条第四款);

   (五)不按管理部门规定的线路、时间、地点和方式清运处理垃圾和粪便的,处以500元以上2000元以下罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第五条第五款);

   (六)不履行卫生责任区清扫保洁义务的,处以每平方米5元以上10元以下罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第五条第六款;

   (七)建筑工地不按规定设置护栏、护墙、厕所或者不作遮挡,停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地,影响市容环境卫生的,处以200元以上2000元以下罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第五条第七款);

   (八)运输液体、散装货物不做密封、包扎、覆盖,或者密封、包扎、覆盖不严,机动车辆带泥在城区行驶污染减市道路的处以300元以上3000元以下罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第五条第八款);

   (九)禁止大型车辆通行的道路,对违章进入的车辆由城市管理监察大队责令改正,给予警告,并可以处以200元以上2000元以下罚款;造成道路损坏的,依法承担民事责任及赔款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第九条);

   (十)不按规定在人行道上停放(含临时停放)的机动车,机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离的,可以将机动车拖离现场,并及时告知机动车驾驶人,机动车脱离现场费用由违规停靠机动车驾驶人承担;但不妨碍交通的可以锁定机动车车轮;并可以处以100以上500元以下的处罚;

   (十一)小车、货车、客车、农用车、摩托车(两轮、三轮等车辆不按规定停放,妨碍行人通行的,处以50元以上200元以下罚款;自行车、电动车乱停乱放,处以5元以上50元以下罚款(《新疆维吾尔自治区实施《道路交通安全法》办法》第七十条第六款);

   (十二)在人行道、绿化带等非指定地点摆摊设点或店外店、摊外摊,处以20元以上50元以下罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第十五条);

   (十三)将炉灶、货物等设置门外,或将炉ロ、排油烟口污水道口等排污口面向街道的,责令纠正违规行为,并可处以50元以上100元以下罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第五条第三款);

   (十四)夜市等经营者未按规定清扫、收集其产生的废弃物责令纠正违规行为,并可处以50元以上100元以下罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第五条第六款);

   (十五)损坏市政设施的,除照价赔偿外,并处以相当于该施价值1至2倍罚款;偷盗各种市政设施的,由公安机关依法惩处(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第九条);

   (十六)乱搭、乱拉、乱接及损坏、侵占公共市政设施的,除限期纠正外,属经营性行为的处2500元以下罚款;属非经营性行为的处1000元以下罚款,但对个人罚款不得超过200元(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第七条第三款);

   (十七)占用街道冲洗车辆的,处以200元以上500元以下罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第五条第四款);

   (十八)在城市公共绿地开设商业服务摊点的,由城市管理监察大队依法责令限期迁出,并处以200元以上3000元以罚款,造成经济损失的,应负相应的赔偿责任(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第七条第二款);

   (十九)对城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损未及时补缺或者修复的,造成安全隐患的,由城市管理行政执法部门责令限期改正,未按时改正的,并处10000元以下罚款。

   第四十三条  违反本办法,有下列行为之一的,由城市管理监察大队责令其纠正违法行为,采取补救措施,按下列规定予以处罚:

   (一)擅自在人行道和公共场地临时堆放物料,搭建构筑物,摆放其他设施,影响市容的,处以200元以上3000元以下罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第七条第二款);

   (二)未经批准擅自拆除市政公共设施和环境卫生设施的责令停止违法行为,恢复原状,并可处以1000元以上10000元以下罚款。未按批准的拆迁方案拆迁环境卫生设施的,责令限期改正,采取补救措施,情节严重的,可处以500元以上5000元以下罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第七条第三款);

   (三)未经市容环境卫生管理部门同意,擅自设置户外广告、牌匾、影响市容的处以1000元以上5000元以下罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第七条第一款)。

   第四十四条  建筑物或者建筑设施应当符合城市容貌标准,环境卫生设施应当符合城市环境卫生标准。对达不到城市容貌标准和环境卫生标准要求的,由住房和城乡建设局城市管理监察大会同规划部门,责令有关单位和个人限期拆除;逾期未拆除的经县人民政府批准,由住房和城乡建设局城市管理监察大队或者规划部门组织强制拆除,并处以违章建筑物或者设施总造价5%以下的罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第八条)。

   第四十五条  损坏市政公共设施及环境卫生设施的,由城市管理监察大队责令其恢复原状或者赔偿损失,处以200元以上2000元以下罚款;盗窈、故意损坏环境卫生设施的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第九条)。

   第四十六条  未经批准擅自养家畜家禽或者未按规定实笼养、圈养,影响市容和环境卫生的,由住房和城乡建设局委托城市管理监察大队责令限期处理或者予以没收,并处以50元上500元以下罚款(《新疆维吾尔自治区实施〈城市市容市貌和环境卫生管理条例〉行政处罚办法》第六条)。

   第四十七条  侮辱、殴打执法工作人员或者阻挠其执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   第四十八条  违反本办法,应当给予行政处罚的其他行为,依照有关法律法规予以处罚,在行政处罚过程中,要求两名或两名以上具有执法资格人员全程使用执法记录仪摄像留证。

   第四十九条  监察执法人员玩忽职守,滥用职权、徇私舞弊的,由上级主管机关给予行政处分,构成犯罪的,依法追究法律责任。

   第五十条  当事人对行政处罚决定不服的,可依法向上级建设主管部门或向县人民政府申请复议或向县人民法院提起行政诉讼。

 

第七章  附则

   第五十一条  本办法由岳普湖县住房和城乡建设局负责解释。

   第五十二条  本办法自2021年1月1日起施行,同时废除岳政办发〔2014〕77号文件。

   政策解读:http://yph.gov.cn/zcjd/7298.jhtml

附件:岳政办规【2020】7号 关于印发《岳普湖县城市市容市貌和环境卫生、市政公共基础设施管理办法(试行)》的通知.pdf
 
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