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政 府 工 作 报 告(2021年3月4日)

岳普湖县政府网 发布时间:2021-03-04 文章来源:岳普湖县人民政府办公室 浏览次数:
2021-03-04 18:30:00

 

政 府 工 作 报 告

 

    ——2021年1月29日在岳普湖县第十六届人民代表大会第六次会议上

    岳普湖县人民政府县长      克衣色尔·克尤木

 

各位代表:

受县人民政府和克衣色尔·克尤木县长委托,现在,我代表第十六届人民政府向大会作报告,请各位代表审议,并请各位政协委员和列席代表提出宝贵意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期,是岳普湖综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的一个时期,也是岳普湖发展史上非比寻常、浓墨重彩的五年。面对严峻复杂的维稳形势、艰巨繁重的脱贫攻坚任务和突如其来的新冠肺炎疫情,在以习近平同志为核心的党中央英明领导下,在党的民族政策光辉照耀下,在自治区党委、地委、行署和县委的坚强领导下,县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定坚决贯彻落实新时代党的治疆方略,紧紧围绕实现社会稳定和长治久安总目标,按照县委确定的“稳定治县、脱贫兴县、文化强县、教育立县、产业富县”五大战略发展思路,团结一致战疫情、抓稳定,只争朝夕促脱贫、谋发展,决战全面建成小康社会,“十三五”规划圆满收官,经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就,呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面,为迈向长治久安奠定了坚实基础。

这五年,是社会大局稳定向好的五年。

这五年,是脱贫攻坚决战决胜的五年。聚焦“一超过两不愁三保障”标准,党中央“六个精准”、自治区党委“七个一批”“三个加大力度”和地委“十二大工程”“十个全覆盖”脱贫路径持续推进,政府各部门抓脱贫攻坚政治责任全面落实。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫深入实施,挂牌督战有力有效,监测预警和动态帮扶机制落细落实,完成扶贫项目462个27.85亿元,有劳动能力的贫困人口实现了人人就业,贫困户人均纯收入达到1.24万元,“两不愁三保障”稳定实现,贫困村“五通七有”全部达标,累计减贫13719户55046人,贫困发生率由2014年的31.29%降为0,顺利通过了贫困县退出第三方验收、国家普查验收、成效考核,摘去了贫困县的帽子,绝对贫困问题划上历史性句号。

这五年,是发展质量显著提高的五年。坚定不移贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,坚决破除制约经济高质量发展的各种问题,经济总量不断实现新跨越。生产总值由2015年的27.2亿元增加到2020年的35.2亿元,年均增长5.2%,经济结构趋向合理,三次产业比重由2015年的27:16:57优化到2020年的24:17:59。农业产业结构不断优化,粮食播种面积稳定在32万亩,“三果一花”和“四轮驱动”农业主导产业成效凸显。工业经济提档升级,集中力量建园区、抓招商、扶企业、促产业,累计投入18.33亿元,大力推进园区基础设施和公共服务设施建设,布局发展“一区四园”,引进劳动密集型企业、骨干龙头企业62家。商贸物流等现代服务业快速发展,旅游业持续升温,累计接待游客78.3万人次,带动就业1582人,实现综合收入1.54亿元。金融风险有效防范,金融服务实体经济的作用不断增强。

这五年,是民生福祉持续增进的五年。优先稳就业保民生,九项惠民工程深入实施,城乡居民人均可支配收入连年增长。就业规模不断扩大,城镇新增就业2.7万人次,农村富余劳动力转移就业18.53万人次。“教育立县”战略深入实施,投入资金36.95亿元,实施薄改、寄宿制学校、幼儿园等教育项目146个,新改建学校150所、招录教师1518人,各级各类教育全面加强,国家通用语言文字教育全面推行,15年免费教育持续落实,义务教育标准化建设和均衡发展顺利通过国家验收。县乡公共卫生服务体系进一步健全,新改建县级公立医院3个、乡镇卫生院9个、村级卫生室103个,基本医疗保险实现全覆盖,全民免费健康体检覆盖了所有岳普湖籍人口,重大传染病、地方病得到有效控制。社会保障体系日趋完善,“五项保险”覆盖面逐年扩大,特殊困难群体实现应保尽保。严守“三线一单”“三条红线”,蓝天碧水净土保卫战有效推进,生态环境明显改善。全面提升防灾减灾、食品药品监管和突发事件应急处置的能力,安全生产形势持续稳定。

这五年,是城乡面貌明显改善的五年。坚持城乡统筹协调发展,城乡基础设施和公共服务体系不断完善。实施农村“拆种建换美”“十村示范、百村整治”,乡村振兴、美丽乡村建设迈出新步伐。建成城镇保障性住房7357套,农村安居富民房14939户,解决了农村7801户、31786人饮水安全问题,兴修道路1028公里,村与村、组与组全部实现了通硬化路。投资8.3亿元,完成棚户区改造4148户,投资2.7亿元,实施市政基础设施配套项目17个,水电路讯、煤改电、老城区供热改造、污水处理、美食广场、中辉建材市场等一批重大项目投入使用,光纤网络和4G覆盖城乡,5G网络加快建设,城乡面貌焕然一新,城市品质品位大幅提升,群众生活环境明显改善。

这五年,是民族宗教和睦和谐的五年。

这五年,是改革开放深化推进的五年。始终坚持以深化改革为动力、以健全制度为保障,不断增强经济发展的动力和活力。圆满完成了政府部门机构改革、国营农林场改革、公车制度改革,大力推进“放管服”改革,着力加快行政审批制度改革和商事制度改革,营商环境得到进一步优化,减费降税取得明显成效。30个单位488项服务事项进驻县行政服务中心集中办理,进驻率100%,一体化政务服务平台应用取得新进展,企业和群众办事“只进一扇门”“一网通办”“最多跑一次”由承诺变为现实。农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权登记颁证全面完成。财税金融改革、绩效预算改革全面推开,县级国库集中支付改革实现全覆盖。

这五年,是援疆援助成效显著的五年。对口援疆全方位推进,5年来累计实施援建项目141个,到位资金11.1亿元,一批惠及岳普湖群众的民生工程、民心工程顺利实施;产业援疆、干部人才援疆、组团式教育医疗援疆亮点纷呈,278名各类专业技术人才到岳工作,有力促进了我县社会稳定、脱贫攻坚、经济发展、民生改善、民族团结、疫情防控,岳普湖县各族人民感恩在心。中石化投入5920万元,实施帮扶项目15个,搭建推介会、电商团购、便利店代销等平台,拓宽了我县农产品销售渠道,在村级新建商铺349间,贫困户在家门口实现了就业增收。加强对接新源县协作帮扶,落实项目7个、资金215万元。兵地融合纵深发展,全力支持42团发展壮大,形成了兵地维稳共担、发展共融的局面,文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护各领域交流合作全面加强。双拥工作和军民共建机制不断完善,在县域经济发展中发挥了积极作用。

这五年,是自身建设全面加强的五年。坚持将党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用贯穿于政府工作全过程,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,办理人大代表意见建议232件、政协委员提案446件。坚持民主集中制原则,落实政府党组、常务会议会前学法制度,聘请法律顾问团队,深入开展“七五”普法和“法治九进”活动,法治政府建设步伐加快,顺利通过自治区、地区“七五”普法和法治政府验收。审计监督覆盖了政府工作各个领域,统计基础在挤干水分中更加坚实。办理来信来访、网上诉求,群众普遍反映的热点难点焦点问题得到有效解决。严格履行全面从严治党主体责任,加强党风廉政建设和反腐败斗争,在政府系统开展“八比八看”活动,营造了风清气正、团结干事的政治生态。

此外,统计、科技、气象、供销、工会、红十字、国防动员、退役军人、档案史志、外事侨务等工作不断加强;慈善、老龄、妇女儿童等各项事业全面发展,金融、保险、烟草、公路、运管、路政、邮政、通信等单位也为县域经济社会发展作出了新贡献。

刚刚过去的一年,困难比预料的多,挑战比预想的大,但成效比预期的好。在新冠肺炎疫情突发、经济社会发展困难超出预期的严峻形势下,我们认真贯彻落实习近平总书记关于统筹常态化疫情防控和经济社会发展的重要讲话、重要指示批示精神,围绕自治区党委“1+3”工作部署和地委、县委系列工作要求,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。2020年,全县实现生产总值增长6.5%,固定资产投资增长60.4%,一般公共财政预算收入增长5%,全社会消费品零售总额增长4%,旅游人次增长5.2%,招商引资到位资金增长92.7%,工业增加值增长17%,工业用电量增长1.9%,城乡居民可支配收入分别增长8%、9%。

一年来,我们落实“四早”要求,守望相助战疫情、强服务,疫情防控在科学防治中有力有序。弘扬伟大抗疫精神,坚持人民至上、生命至上,严格落实“四早”要求,压实“四方”责任,构建起外防输入、内防反弹,联防联控、群防群治体系,疫情防控取得阶段性成效。强化社会面管控。落实最全面、最严格的防疫措施,全县第一时间按下“暂停键”,确保社会面静下来。通过守牢入岳通道、加强大数据滚动筛查、重点区域来岳人员排查等措施,确保每名来岳人员底数清、情况明。坚持乡村“自下而上”逐户逐人梳理和地区“自上而下”推送联合摸排相结合,对有重点地区、重点县市旅居史人员开展地毯式摸排。组建“和易行”办公室,全面做好地区推送人员跟踪管控工作。健全完善“三道门”“八项监测预警机制”,确保了各项防控措施落地落细落具体。强化集中隔离。按照三区两通道要求改造集中医学观察点3个,统筹协调人员配备、场所建设、医疗救治、医学观察、心理疏导等,完善硬件设施和精准服务;签订县乡两级、隔离点负责人、楼栋长责任书,压紧压实干部责任;从体温监测、中药发放、消毒消杀、视频监控、配餐等“二十个方面”完善制定《集中医学观察点制度汇编》,确保了各项防控措施执行规范、落实到位。强化流调排查。坚持抓好流调,统筹公安、卫健、疾控、乡镇等多部门,组建97人的县乡专业流调队伍,对地区推送、重点区域来岳高风险人员开展流调,梳理密接人员11603人,坚决有力阻断了疫情传播链条。强化核酸检测。统筹全县医护人员组建426支采样队伍、80人检测队伍,规范核酸采样、检测工作流程;按照精准摸排、分类建账的要求,核定重点人群22254人(含学生)、一般人群141246人,严格按照3、7、14天检测频次要求,开展核酸检测。落实预检分诊、门诊留观、信息报送制,对发热患者和疑似人员全部进行核酸、抗体、肺镜筛查,坚决维护了群众生命安全。强化物资保障。做好生活物资、医疗物资、交通运输保障,制定《岳普湖县疫情防控物资储备实施方案》,积极筹措疫情防控资金5000万元,坚决扛起物资保障政治责任。采用“政府购买+企业代储”等方式,动员社会资源,购买储备了不少于90天的医疗、生活物资。按照“四个集中”的原则,对全县医用物资进行统一管理、统筹使用,科学调配,优先保障一线医护人员,做到防护装备应配尽配。落实“米袋子”“菜篮子”负责制,全力做好群众米面油、肉蛋奶、蔬菜等生活供应及水电气保障,做到优质服务,紧盯群众末梢需求,及时启动2160.92万元民政救助资金,设立热线服务电话,有效引导舆论,解决群众诉求,为疫情防控提供了坚强保障。此外,我县疫情防控的一些规章制度、经验做法,得到了朱海仑、马国伟等自治区领导同志的充分肯定和高度认可,并用于指导和田地区疫情防控工作;县发热门诊、医学观察点等工作得到国家卫健委有关领导的表扬和肯定。

各位代表,在这场没有硝烟的战争中,广大党员干部、医务工作者、一线防疫人员,视疫情为命令、以防控为责任,闻令而动、英勇奋战,困难面前豁得出、关键时刻顶得上,加班加点、顽强战斗,各族群众听党指挥,安心居家,为疫情防控付出了巨大牺牲、作出了重要贡献,以实际行动诠释了伟大抗疫精神!在此,向为这次抗疫斗争作出重大贡献的社会各界人士,向大力支持抗疫的各位人大代表、政协委员,向自觉服从防控需要、主动投身抗疫斗争的干部群众致以崇高的敬意!

一年来,我们聚焦总目标、打好组合拳,创新举措抓重点、攻难点,稳定基础在标本兼治中不断夯实。

一年来,我们坚持发展第一要务,全力以赴扩投资、稳增长,发展质量在综合施策中稳步提升。认真贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,着力抓好“六稳”工作、落实“六保”任务,推动经济高质量发展。农业产业不断向好。夏粮生产实现十三连增,棉花区域布局持续优化,培育“三果一花”主导致富产业30.7万亩,林果业加快提质增效,总产突破4.6万吨,新建良繁、育肥、规范化养殖场、林下养殖场“两场两中心”22处,牲畜存栏和禽肉产量稳步增长,活畜交易市场实现单日“三个突破”,成交额达1.8亿元,为持续增收夯实了产业基础。工业经济转型升级。实施“四抓”“四链”“四促”工程,产业集聚能力不断提升。新建标准厂房18万平方米、保鲜库7万立方米,加大水、电、路、气、讯、暖、有线电视配套设施建设,初步形成了农产品加工、服装家纺、包装材料三大优势产业集群。把馕产业作为助力脱贫攻坚、促进就业增收的重要产业来抓,实现馕产值0.7亿元。围绕主导产业,大力推进招商引资,不断优化营商环境,稳定了一大批客商投资的信心和决心,引进喀什顶臣岩棉、升腾塑料、京东云仓等项目36个,到位资金16.03亿元,同比增长92.7%,盘活了县域内最大的僵尸企业,打通了棉花全产业链条。商贸旅游提速发展。全面实施“旅游+”战略,投资3.2亿元,着力打造达瓦昆沙漠旅游景区、万亩农业生态观光园“两个支点”,克服疫情影响,全年累计接待旅游24.2万人,增长5.2%,旅游收入6121万元,增长6.7%,带动就业创业1582人。以“西果东送”“东菜西运”为重点,鲁新农产品交易市场建设取得新进展。城乡一体统筹推进。全年投入资金38.45亿元,实施项目207个。大力实施城乡污水垃圾处理、道路修建、水质提升、电力设施完善、老旧小区和棚户区改造提升等工程,不遗余力夯基础、补短板,基础设施在提升改造中日趋完善。开工建设公共租赁住房1500套,实施房地产开发项目11个,投资10.66亿元。狠抓农村“煤改电”入户工程,贫困户100%完成安装任务。实施交通项目35个,建设道路464.18公里,深入开展乱堆乱放、违章建筑治理、乡村绿化美化提升等工程,城乡面貌进一步改善。财政金融保障更加有力。落实自治区减税降费政策7408万元,支持实体经济发展。积极防范重大金融风险,全年化解政府隐性债务1.11亿元,清理拖欠账款2.97亿元,全面完成年度任务,没有形成新的债务。坚持节用裕民、量入为出、有保有压、可压尽压的原则,将财政资金更多用于落实“六稳”“六保”任务,更好地满足保居民就业、保基层运转、保基本民生等支出,财税金融作用凸显。援疆援助、兵地融合取得实效。聚焦人才支撑、民生改善、稳定脱贫、产业发展、交往交流,实施援疆项目共15个,资金2.33亿元,坚持把招商引资作为实施产业援疆的重要突破口,引进项目40个。举办消费扶贫推介会、产销对接会,销售农特产品3500吨4700余万元,建设山东、上海、浙江、广东“仓储前置”项目,“喀什好味道”专卖店实现泰安市县域全覆盖,助力脱贫增收成效显著。积极对接中石化、新源县对口协作帮扶,实施馕文化产业园及民宿、中小学饮水安全、脑瘫儿童康复设备购置、贫困户农民培训等项目7个,帮扶资金1500万元,特色农产品进入中石化易捷超市上架销售,举办“抗疫稳岗就业”专项招聘活动,农民群众持续增收能力不断增强。牢固树立“兵地一盘棋”思想,积极拓展与42团交流合作,推动形成了经济融合发展、文化交流共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面,绘就了兵地融合的同心圆。退役军人服务水平不断提高,巩固和发展军政军民团结,双拥工作得到加强。

一年来,我们勇扛脱贫攻坚政治责任,攻坚克难抓提升、巩成果,脱贫质量在冲刺收官中成色更足。严格落实“四个不摘”、“八个不变”要求,一手抓巩固提升,一手抓未脱贫户退出,实现剩余305户1094人贫困人口全部脱贫。代表自治区顺利通过国家2019年贫困县退出第三方验收,得到自治区党委和第三方评估组的充分肯定。在2020年自治区脱贫攻坚成效考核中评定为“好”。攻坚责任全面压实。全县各级党政、广大干部群众把脱贫攻坚主体责任扛在肩上、抓在手上、落在行动上,凝聚起脱贫攻坚战的强大合力。坚持把开展包联督导作为履行政治责任、主体责任的重要抓手,做到了所有村都有县级领导包联督导,所有贫困户和边缘户都有干部帮扶。落实督导、包联、帮扶“三位一体”工作要求,坚持因村因户因人分类施策,包联督导领导帮助制定完成了高质量的“一村一方案”,帮扶干部帮助制定完成了“一户一策”“一人一岗”精准施策方案,为脱贫攻坚精准滴灌、靶向治疗发挥了导向作用。“三保障”“五通七有”短板全面补齐。坚持缺项补项,实现贫困户、边缘户“一人一就业”21117人,贫困户生产经营性收入和工资性收入在家庭人均可支配收入中占到75%以上。全县义务教育巩固率达99.8%,辍学率实现“零控制”。紧盯农村安全饮水水量、用水方便程度、供水保证率、水质“四项指标”,巩固提升乡镇饮用水厂4座、供水管网2700公里,家家用上干净卫生的自来水。推进“四好农村路”和村组巷道建设,实现100%的行政村通柏油路、水泥路,解决了村巷道路到院门的“最后一米”。实施“十村示范、百村整治”工程,完成87个村庄“拆种建换美”农村人居环境整治,农村环境大幅改善。预警监测和动态帮扶全面落实。建立健全县乡村三级联动预警机制,组建205人的预警监测专班,依托新疆脱贫攻坚大数据平台,通过因素、收入、就业等多种预警方式,紧盯红黄橙绿“四色”预警,持续跟踪952户脱贫监测户、1838户边缘易致贫户,因户因人制定帮扶措施,及时消除风险。落实“一月一比对”“一月一评估”机制,及时修正平台数据,实现了人均纯收入低于6000元以下“清零”,因收入、疾病、失业、自然灾害、突发事件等16110条易返贫致贫风险因素动态消除。项目实施全面推进。坚持产业、就业“两业互动”,在推动脱贫增收、巩固脱贫成果、提升脱贫质量、夯实脱贫基础上持续加大项目和资金扶持力度。统筹整合各类扶贫资金8.9亿元,实施脱贫攻坚项目92个。落实资产管理,统筹推进资产管理、建立长效机制、完善运行管理制度,确保扶贫资产持续发挥效益。做好巩固提升项目编制,组建巩固提升项目编制专班,通过落实村摸底、乡镇把关、行业部门审查、项目专班梳理程序,编制完成了2021年脱贫攻坚巩固提升项目5大类60个,总投资10.65亿元。问题整改全面抓实。谨记总书记关于“整改不落实,就是对人民不负责”的要求,严格落实“三项制度”,推进问题整改。聚焦中六巡“回头看”反馈问题、国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚督查反馈共性问题,国务院扶贫开发领导小组办公室2019年贫困县退出抽查第三方评估反馈我县3条建议,坚决完成反馈问题整改措施的落实,逐项制定整改措施,明确牵头领导、责任单位和整改时限,形成“四张清单”,各级各类特别是中六巡“回头看”反馈我县易地扶贫搬迁方面的问题均全面整改到位。消费扶贫全面增强。始终把消费扶贫作为社会力量参与脱贫攻坚的重要途径,发挥国家级电子商务进农村综合示范县优势,拓展内外“两张网”,克服疫情不利影响,深化消费扶贫。坚持政府引导,企业经营运作模式,依托55家果蔬合作社、91个电商站点和11座冷藏保鲜库,打造“村收购、乡转运、县配送”流通体系,定点托底收购贫困户农产品5000余吨,2.2万户受益,人均增收600元以上。依托山东援疆和对口协作帮扶单位资源优势,打造济南仓储基地和“天赐岳礼”品牌工作室,设立特色农产品招商联络站,建立稳定的供销合作关系,开拓疆内外消费市场。发展“网红”经济,县长直播带货,倾情代言本地农特产品。今年通过三类电商平台,全县农产品销量突破5.2万吨,收入6.5亿元。

一年来,我们坚持以人民为中心的发展思想,坚持不懈惠民生、防风险,民生福祉在普惠共享中持续深入。时刻把群众安危冷暖放在心上,持续推进以就业、教育、医疗、社保等为重点的惠民工程,各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。就业形势持续向好。就业是民生之本,积极落实稳就业政策措施,依托企业、培训机构累计培训9163人,完成年度目标任务176.2%。积极筹措筹集各类资金,落实各项稳就业政策,发放资金7696.9万元,惠及3.9万人次。依托产业发展,通过有组织转移和园区企业、乡村生产车间、种植大户、三产旅游服务带动等渠道,实现城镇新增就业5442人,农村富余劳动力转移就业4.29万人次。教育事业优先发展。全面贯彻党的教育方针,深入实施“教育立县”战略,落实立德树人根本任务,突出师生德育和思政教育,中华民族共同体意识不断强化,义务均衡标准化建设和发展通过国家复验。投入教书育人基金300万元,落实教师队伍休假路费报销、农村教师生活补助等措施,激励广大教师担当作为。推进“教师梯级发展培育工程”和“百名教师能力提升工程”,教师能力素质得到新提升。投入资金5.5亿元,建设校舍及附属工程17.7万平方米,四中、三小正式投入使用,学校基础设施不断改善。以“全覆盖”为目标,落实资助措施,发放各类补助资金5104.76万元,惠及学生68378人。医疗服务不断提升。常态化开展城乡居民免费健康体检,统筹2616.59万元资金,全面推行“先诊疗后付费”、“一站式联合结算”制度,建立集中地方病传染病救治点,治疗病人541人,城镇职工大病保险、结核病筛查、贫困人口大病集中救治和慢病签约服务全覆盖。积极推进医疗卫生体制改革,加大药材价格监管力度,严格控制不合理增长。做实做细家庭医生签约服务,签约服务人数129361人。开展“百名医生下沉帮扶百村”工作,接诊患者49089人次,公共医疗惠及了各族群众。社会保障应保尽保。实施全民参保计划,城乡居民参保率达100%。落实困难群体政府财政代缴政策,为30073名特困群体、低保对象、建档立卡贫困户发放社保补贴154.9万元,有效减轻了困难群体缴费负担。投入6321万元,建设幸福大院、儿童福利院、托幼养老等场所,“一老一小”的问题得到解决。安全形势稳中向好。以防风险、除隐患、遏事故为目标,开展不间断、常态化安全执法检查,依法从严整治道路交通、建筑消防、食品药品等领域安全隐患2671处,及时清除了漏洞和隐患,防范和遏制了重特大事故发生。坚持以“安全生产月”、“5.12”自然灾害宣传日、安全宣传“五进”等活动为载体,组织安全生产警示教育,实现了安全生产“零事故”。此外,生态环境、文化、安居等一系列惠民政策的大力实施,为各族群众畅通了奋斗成功的渠道、搭建了人生出彩的舞台,群众的日子一天比一天好。

一年来,我们始终将政治建设摆在首位,持之以恒改作风、抓落实,自身建设在提升服务中不断加强。矢志不渝把建设人民满意政府作为不懈追求,政府执行力、公信力进一步提升。从严治党全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。强化政府系统全面从严治党,持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,政府党风廉政建设持续加强。依法行政全面深化。严格执行重大事项向县委报告制度,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督,35件人大代表议案建议、86件政协委员提案全部办结。全面推进政务公开,累计公开政府信息1000余条。全面推进法治政府建设,聘请法律顾问团队,深入开展“法治九进”活动,建设完成宪法主题公园1个,法治文化广场2个,法治长廊10个,法治图书角107个,依法行政水平进一步提升。重点改革全面推进。持续深化“放管服”改革,突出抓好“一门、一次、一网”建设,梳理30个部门488项行政权力清单,集中办理行政审批和公共服务475项;持续推进“互联网+政务服务”,政务服务平台认领发布的554个事项实现网办率99.1%,538项实现最多跑一次,打通了服务群众的“最后一公里”。第七次全国人口普查全面完成,集体产权制度改革、财税体制改革等工作有序推进,内生动力进一步激发。行政效能全面提高。深入开展“效率提升年”活动,纵深推进县直机关“十大突出问题”、乡村干部“十大顽疾”整顿活动,大力精文减会,规范公务接待,“三公”经费持续下降,政府系统服务意识和能力不断提升。强化资金监管和审计监督,进一步筑牢监管防线,守住了不发生系统性金融风险的底线。

各位代表,过去的五年极不平凡、极不容易。面对异常严峻的反恐维稳形势和经济下行的巨大压力,我们准确把握县情实际,对党忠诚、担当实干,争取实施了一批打基础、利长远的重大项目,努力办成了一批群众看得见、得实惠的实事好事,攻克解决了一批制约长远发展的瓶颈问题,为“十四五”及今后一个时期经济社会高质量发展奠定了坚实基础、积聚了强大后劲、鼓足了奋进信心,各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强,各项事业取得巨大成就。

各位代表,五年的历程充满艰辛,五年的成就来之不易。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是新时代党的治疆方略成功实践的结果,是自治区党委、地委和县委坚强领导、科学决策的结果,是山东省和泰安市无私援助的结果,是全县广大党员干部群众发挥主体作用、凝心聚力、撸起袖子干出来的结果,是情系岳普湖的投资者们实干兴业、助推发展的结果,同时也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此,我谨代表县人民政府,向付出辛勤努力的全县各族干部群众、援疆干部、“访惠聚”驻村干部、驻岳官兵、公安民辅警和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,成绩令人鼓舞,经验弥足珍贵。五年的丰富实践,让我们深深体会到,做好政府各项工作,实现社会稳定和长治久安总目标:必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到对党绝对忠诚。必须坚持总目标统领。完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆。必须坚持以人民为中心。始终把群众安危冷暖放在心上,紧贴民生推动高质量发展,不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感,最大限度地凝聚民心、汇聚力量。必须坚持改革创新。坚持新发展理念,大力弘扬斗争精神、创造精神、创新精神,以思想破冰引领改革突围,不断激发内生动力,释放发展新活力,推动改革和发展深度融合、高效联动。必须坚持系统观念。注重统筹兼顾、综合平衡、突出重点、带动全局,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,推动稳定发展改革各项事业全面进步、行稳致远。必须坚持担当实干。始终保持“苟利国家生死以、岂因祸福避趋之”的担当,苦干实干、久久为功,以钉钉子精神推动党中央决策部署和自治区党委、地委和县委工作要求落地落实。

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我县经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足:疫情形势下推动经济社会发展任务艰巨,经济下行压力依然较大,发展动能不足,科技支撑不强,产业规模和效益还有待提升;脱贫成果还比较脆弱,持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接还需下很大功夫;基础设施建设和民生领域还有不少短板,水利、电力、交通、通信等基础设施建设依然滞后,与高质量发展的要求还不相适应;政府服务效能还存在不少薄弱环节,应对公共突发事件的能力还不足。针对以上问题,县人民政府将高度重视,认真研究并加以解决,绝不辜负全县各级党政、各族群众和社会各界的期望和重托。

二、“十四五”时期主要目标和任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是岳普湖巩固社会稳定成果、迈向长治久安、推动经济高质量发展、实现重大突破的关键五年。做好当前和今后一个时期工作,我们必须认清大势,把握机遇,应对挑战。

从外部环境看,世界正经历百年未有之大变局,我国发展仍处于重要战略机遇期,国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。特别是以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作,把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置,把南疆作为新疆一盘棋的“棋眼”,纳入新时代党的治疆方略重要内容,对南疆给予特殊支持。同时,自治区党委明确提出将重点促进南疆经济社会发展;丝绸之路经济带核心区建设、西部大开发和向西开放战略等各类政策叠加,喀什的战略地位和特殊区位优势进一步彰显;山东省泰安市大力实施援疆项目,在促进社会稳定、脱贫攻坚、经济发展、民生改善方面给予倾斜支持,各级为我们争取重大项目、承接产业转移、改善基础条件、推动高质量发展带来了政策红利,创造了良好环境。从自身基础看,岳普湖光热水土资源得天独厚,“三果一花”、小茴香、棉花等产业规模和效益持续提升,以农业为第一车间,发展农产品精深加工、推进三产融合发展的优势和潜力十分突出;随着达瓦昆涅槃重生、万亩生态园的规划建设和胡杨王、柳树王、沙枣花廊等景点景区的升级改造,我县旅游资源将进一步富集。特别是稳定红利的持续释放,为产业投资提供了安定的外部空间。我们持续优化营商环境,我县的投资洼地效应显现,来岳投资和落户企业规模大幅增加,经济发展活力不断显现。中华民族共同体意识更加深入人心,脱贫攻坚以及一系列惠民政策的实施,各族群众感恩党的意识不断增强,思稳定、谋发展、盼富裕的意愿强烈。

经过“十三五”时期全县上下的共同努力和不懈奋斗,我们站在了一个新的发展起点上,蓄势崛起的动能高度集聚,加快发展的基础已经具备,转型发展的优势十分明显。风鼓云帆航道阔,乘风破浪正当时。我们要充分认识国情区情县情,把握发展规律,保持战略定力,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机,于变局中开新局,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出岳普湖贡献。

基于对未来岳普湖发展形势的研判,县委提出,二〇三五远景目标是:社会大局保持持续稳定,依法治岳能力达到更高水平;中华民族共同体意识深入人心,各民族凝聚力显著增强;产业基础、产业链水平明显提高,城乡区域发展协调性明显增强;民生福祉达到新水平,居民收入增长和经济增长基本同步;生态建设实现新进步,城乡人居环境持续改善,与全疆全国基本同步实现现代化。

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆,以高质量发展为主题、以安全发展为底线、以共同富裕为追求、以推进社会治理体系和治理能力现代化为保障,向着全面建设社会主义现代化岳普湖阔步前行。

主要目标是:

——经济社会发展取得新成效。新发展理念、以人民为中心的发展思想全面贯彻,经济持续健康高质量发展,基础设施日益完善,增长潜能充分释放,经济结构更加优化,创新能力不断提升,现代化产业体系建设取得重要进展,构建新发展格局取得实质性进展。主要经济指标平衡协调,地区生产总值年均增长10.2%,全社会固定资产投资增长25%,工业增加值增长20%,社会消费品零售总额年均增长8%,一般公共财政预算收入增长8%,城镇建成区绿化率达30%,户籍人口城镇化率达45%,城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善,重点领域和关键环节改革取得实质性突破;开放型经济加快发展,市场主体更加充满活力,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,公平竞争制度更加健全;招商引资水平显著提高,外贸出口规模不断扩大,经济发展空间进一步拓宽。

——民族团结呈现新气象。中华民族共同体意识切实加强,平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展,各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固,民族团结的思想基石更加坚实。

——社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进,社会主义核心价值观深入人心,正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立,公共文化服务体系和文化产业体系不断健全,各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,人民精神文化生活日益丰富,文化影响力进一步增强。

——现代化产业体系迈上新台阶。“产业富县”战略取得显著成效,农业产业化市场化和城市经济高质量发展的体制机制更加完善,产业布局进一步优化,产业集聚化、链条化发展成效显著;绿色食品、服装家纺、生物医药、包装材料、新型材料等主导产业形成规模,战略性新兴产业发展实现新突破,产业支撑富裕岳普湖建设能力进一步增强。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源开发利用效率大幅提升,能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,生态保护和修复机制基本形成,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善,美丽岳普湖建设取得重要进展;城镇建成区绿化率达到30%,森林覆盖率达到10.5%,耕地保有量稳定在120万亩以上,城乡饮用水源水质达标率始终保持100%,生活垃圾无害化处理率显著提升,资源节约型社会建设取得明显成效。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,基本公共服务均等化水平稳步提高,全民受教育程度不断提升,卫生健康体系更加完善,多层次社保体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,人民生活水平和质量普遍提高,幸福岳普湖建设取得扎实成效,各族人民获得感、幸福感、满意度大幅提升。

——社会稳定开创新局面。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全,法治政府、法治社会建设取得积极进展,社会公平正义进一步彰显,国家行政体系更加完善,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,社会治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。

——科技赋能实现新突破。“科技兴县”战略深入实施,科技引领驱动更加明显,科技体制改革不断深化,企业科技创新主体地位和效能发挥更加突出,企业科技研发中心、博士工作站、重点实验室及高新企业、科技型企业规模档次有效提升,众创空间、星创天地等创新服务机构运行更加高效,科技机构、人才引进合作机制更加健全。

三、2021年工作计划

2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年、是“十四五”开局之年、是我们党建党100周年,对“十四五”开好头、起好步,极其关键、意义重大。

今年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神,坚决贯彻自治区党委、地委和县委工作部署,围绕“依法治县、教育立县、文化强县、产业富县、科技兴县”五大战略,确保在疫情防控常态化前提下,社会大局保持稳定,意识形态领域持续向好,宗教健康发展,民族团结更加巩固,经济稳中有进、进中求快,民生事业全面进步,科技运用取得突破,党的建设不断增强。

今年全县经济社会发展预期目标是:力争实现地区生产总值40亿元,增长12%。全社会固定资产投资增长33%;工业总产值增长30%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共财政预算收入增长9%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.5%。

围绕上述目标,我们着重做好以下七个方面主要工作:

(一)聚焦“三件大事”,着力做好社会稳定大文章。疫情防控、维护稳定、安全生产是实现社会稳定的重要保障。我们要持续强化风险意识、责任意识,毫不松懈抓好疫情防控、社会稳定、公共安全“三件大事”。

一是精准抓好疫情防控,确保各项措施落地见效。全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,坚决克服麻痹思想,做到思想、措施、机制、责任“四个不松”,做好今冬明春常态化疫情防控,全力守好人民群众生命安全和身体健康。以外防输入为关键,坚决守好“三道门”。始终把内防输入作为常态化疫情防控的首要任务,严守县门、院门两个阵地,确保不漏一人、不疏一环。看好进岳“大门”,加强人员力量,紧盯重点、分类施策,从严落实高速路口排查和人员集散、货物运输、冷链物流、邮件快递四个检测中心“1+4”防控举措, 落实好人员询问、身份登记、“行程码”、“健康码”核查“四查”和货物核酸检测报告单、货物消毒证明单、货物采购审批单、进货记录“四验”等措施,确保服务管理到位。管住社区单位院门,进一步健全完善联防联控的工作机制和群防群控的组织体系,强化网格化、精细化管理,坚决做到人员进出底数清、情况明。常态化落实好人员“3+1”,单位区域环境“3+2”措施,合理控制人员流动,落实核酸检测频次和不出辖区、不聚餐、不参加聚集性活动“三不”要求,确保绝对安全。以内防反弹为抓手,坚决落实好八项监测预警机制。坚持以“四早”为目标,充分发挥发热门诊、环境监测、环境消毒消杀、冷链产品和邮政物流、交通运输人员和物资、重点人员核酸检测、人员不聚集、健康码运用等八项监测预警机制的作用,健全完善多点触发的感应机制,提高疫情监测的敏感性和实时预警的可靠性,增强主动发现能力,切实将风险隐患消除在萌芽状态。加强对重点场所、重点人群、关键点位的监测预警,严格落实学校、医院、监所、幸福大院、农贸市场、人员密集等重点场所防控措施,强化流感等呼吸道疾病多病防控,严防重点场所发生聚集性疫情。健全完善应急预案体系,深入开展爱国卫生运动,大力普及疫情防控和重大传染病防治知识,让防治知识入眼、入耳、入脑、入心。以提升应急处置能力为目标,坚决确保备战到位。做好长期作战的思想准备、工作准备和保障准备,坚决做到人员到位、设备到位、物资到位、培训到位、能力到位。强化保障,做到资金、物资、实验室、设备、隔离场所等提前准备到位、充足可用。完善工作流程,紧抓重点人群“八大症状”等预警关键机制,做到快速高效应对处置。注重专业培训,针对核酸检测、转运、隔离、消杀、管控、流调等重点工作加强培训,提升工作能力。加强演练,适应疫情形势的变化,组织卫健、疾控、医院、商工、公安等部门常态化开展应急演练,确保一旦出事心中有数、不打乱仗。

二是聚焦聚力总目标,确保社会大局持续稳定。坚持以总目标统领各项工作的机制保持不变,确保岳普湖持续稳定长期稳定。

三是坚持底线思维,确保安全生产形势可控。安全生产涉及面广、工作量大,引发安全事故的各种因素也很多,预防安全事故的难度确实很大,我们只有树牢安全意识,才能守住安全红线、底线。安全生产责任落实要到位。细化安全措施,加强安全监管,进一步压实党政属地管理责任、党政主要领导“第一责任人责任”、行业部门监管责任、企业主体责任,确保把责任落实到每一个环节、每一个岗位。健全综合应急管理机制,加快推进消防水鹤、消防站、应急中心等防灾减灾工程建设,全面提升防灾减灾、突发事件应急处置的能力。安全风险和事故隐患排查要到位。充分发挥10个安全生产专班作用,持续深入开展安全生产专项治理,突出城市安全运行和农村道路安全等薄弱环节,紧盯园区企业、农贸市场、商超、医院、学校等人员密集场所和群众用电、用气、用煤等关键环节,加强食品药品安全治理,确保各族干部群众生命财产安全。安全生产考核要到位。坚持把安全生产工作与疫情防控、维护稳定工作同安排、同部署,确保安全责任到位、投入到位、管理到位、监督到位,强化“党政同责、一岗双责、失职追责”,坚决遏制重特大安全生产事故发生。

(二)聚焦综合施策,着力做好长治久安大文章。完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住新疆工作总目标,以推进治理体系和治理能力现代化为保障,多谋长远之策,多行固本之举,着力解决事关长治久安的深层次问题,切实打牢“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”的思想基础和政治基础。一是持续巩固加强民族团结。二是扎实促进宗教和谐和睦。三是不断深化“文化强县”战略。

(三)聚焦三产融合,着力做好经济高质量发展大文章。坚持做优一产上水平、做强二产上台阶、做大三产大发展,推动一二三产业融合发展,实施“科技兴县”战略,狠抓“一二三四五六十百”、“四抓”、“四促”、“四链”工程,促进县域经济高质量发展。

一是坚持农业农村优先发展。围绕“稳粮、优棉、增菜、促经、兴果、强畜”思路,深化农业供给侧结构性改革,切实抓好“三个方面”。抓好农业结构优化调整,稳定粮食生产面积39.3万亩,确保粮食绝对安全。优化棉花布局,引导发展特色长绒棉10万亩,打造喀什地区优质长绒棉基地。增加蔬菜供给,新建育苗中心、日光温室,扩大日光温室和大棚达到3000座规模。聚焦“林果、中药材、长绒棉、小茴香、设施农业、畜牧业”六大主导产业,新增西梅3.5万亩;探索沙漠种植,新增金银花面积2万亩,发展正播小茴香5万亩、套种40万亩,力争单产突破“百千”目标。围绕“四轮驱动”畜牧业高质量发展,新建养殖良繁中心、疆岳驴养殖场各1座,确保饲草料加工厂投产达效,规范发展18个标准化畜牧养殖小区,实现全年牲畜存栏33万头(只)、家禽存栏103万只(羽)实施活畜交易市场“四化”提升行动,力争全年交易活畜突破7.2万头(只)。交易额突破10亿元。抓好产业化经营。大力实施“一二三四五六十百”工程,不断夯实产业基础。在优化功能布局上下功夫,全力打造泰岳农产品加工园、泰岳农业生态观光园、畜牧养殖产业园、高效农业示范园和10大县级产业基地、“一村一产业”示范点,构建“四区引领、十园示范、百点联动”的农牧业基地引领带动格局。在健全经营管理体系上下功夫,通过“公司+合作联社+基地+农户”模式及“五个体系”,组建以生产资料供给、农产品收购和产品加工外销为主的农业产业化联盟,带动产供销一体化发展。大力发展“一村一联社”,按照“六统筹”的原则,实现生产要素优化重组配置,到年底合作联社对农户覆盖率达到60%以上,创建示范社20个。在发展绿色农业上下功夫,发展循环、生态、有机农业,建立畜牧养殖、有机肥沤制、农业种植及饲草供给循环经济模式,实施有机肥替代工程,年内实现林果基地有机肥窖池全覆盖,确保有机肥使用率达70%以上。积极开展“品牌创建”,完成3万亩有机林果基地、无花果地理标识认证,创响有机、生态“金字招牌”。抓好农业科技推广。引进农业科技培训机构3家,利用“互联网+”农产品出村进城全国试点县资源,建设农业110大数据平台。建成泰岳农业生态观光园、“地主网”智慧农业综合体农业物联网应用园区2个,县级农业科技示范园(基地)9个。建成繁育基地5万亩以上,培育新品种6个以上。加大湖羊、西门塔尔牛、疆岳驴等种畜繁育力度,构建“种畜-扩繁-商品”链条,逐步提高种源自给率。推广长绒棉膜下滴灌水肥一体化、有害生物绿色防控、全程机械化管理及采收等技术集成,推广小茴香“穴播+地膜+滴灌”种植和“一膜两用”套种玉米等技术。

二是加快推动工业转型升级和强基增效。按照“沿链聚合、集群发展”的思路,大力实施“四抓、四链、四促”工程,培育壮大新兴产业。全力壮大优势产业。大力发展农产品精深加工、服装家纺、包装材料、新材料、生物医药五大产业集群。推进林果加工业提质扩能,年底实现农产品初加工90%以上,精深加工60%以上。稳步发展纺纱,优化家纺服装,推动纺织服装全产业链发展。发展战略性新兴产业,力争年内引进金银花生物医药企业。建好馕产业园和“打馕体验馆”,创响“阿娜扎曼”馕品牌。着力培育包装材料产业,确保瀚泰彩印等20家包装企业投产达效,向南疆最大包装产业基地目标快步前进。积极发展新型节能环保建材,力争年底产业规模达到1.5亿元。积极引进畜禽加工企业,填补我县畜牧加工空白。推动品牌创建工作,力争年内培育2-3个自治区级以上品牌。突出产业升级,重点抓好12个技改项目,实现工业技改投入增长30%以上。培育妃尝香、蜜心枣业等10家企业升规入统,主营业务收入过亿元企业达6家以上。用好2000万元产业发展专项资金,落实好税收减免、用工补贴、外贸奖补和党中央惠企纾困政策。加快融入丝绸之路经济带核心区南疆支点建设,加大对外贸企业扶持力度,培育新的外贸增长点,实现全年外贸出口额达1000万美元以上。加快推进喀什经开区“飞地”园区6万平方米10栋标准厂房、总部经济楼及配套附属基础设施建设,确保10月底前全部竣工投用。鼓励技术创新,力争创建自治区级工程技术研究中心、重点实验室1家,培育国家级高新技术企业1家、科技型中小企业3家。建成众创空间或星创天地等创新创业服务机构1家。加大人才引进力度,探索在经济和科技领域特设岗位,吸引紧缺的技术人才、青年英才30名以上。全力推动招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”,选调精兵强将,组建招商引资工作专班和专业招商队伍,精心编制招商引资项目册,瞄准内地重点招商地区,大力开展专业招商、以商招商、点对点招商、展会招商、委托招商、网络招商,形成“产前有原料、产中有配套、产后有市场”的全产业链招商格局;严格落实领导干部联系服务企业机制,持续开展“放管服”优化营商环境整治,扎实做好招商项目落地跟进和服务工作,让企业在我县放心投资、安心发展,力争2021年引进项目40个以上,到位资金增长30%以上。

三是突出以旅游和商贸物流为重点的服务业发展。大力实施“旅游+”战略,以“一线为主优化布局、两点突出龙头带动、夯实基础久久为功、产业联动拓展空间”的发展思路,快速推进五大景点景区建设,积极申建达瓦昆5A级景区、胡杨森林公园3A级景区,申报“泰岳农业生态园”自治区级休闲度假区。实施达瓦昆景区环湖路和胡杨王景区道路等12个项目,开通9条旅游公交专线,将铁热木镇10村建成“达瓦昆驿站”,利用“全国重点乡村旅游示范基地”品牌效应和百果基地等资源,建设特色温泉康养中心等综合休闲体验项目,将岳普湖乡2村打造为乡村生态旅游度假区。依托阿其克乡3村5万亩生态林,大力引进社会投资,建成集林果、畜牧、水产于一体的自然生态观光园。办好“达瓦昆沙漠旅游节”“无花果采摘节”等系列活动,打响“岳普湖”旅游品牌。高标准建设以时光隧道为展现形式的“四史馆”、以保家卫国为主题的战争博物馆和胡杨精神展览馆、达瓦昆演艺中心等设施。力争全年接待旅游人数达30万人次、收入达1.1亿元,解决就业1100人以上。着力发展商贸流通业,健全完善电商物流、农产品冷链物流、大宗商品物流三大物流体系,大力推进京东云仓、“大仓东移”四省市仓储中心续建,将园区产品外运自给率提高到50%以上。巩固提升三类电商平台,推动仓配一体化发展,年内实现果蔬冷储能力达到2万吨。加快鲁新农产品交易中心建设,确保项目一期6月底前建成投用。

四是加快新型城镇化步伐。按照“完善规划、集中治理、规范管理、提升品位”的思路,推动产城融合和城乡一体发展。继续完善编制好城镇发展规划及国土空间规划,因地制宜推进9个中心集镇建设,推动新老城区和乡镇“一主一副多节点”的发展格局,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。推进“三废”处理厂建设,健全园区环评、安评、土地集约化利用评价等体系,规范园区建设发展,提升“一区四园”承载力。加快推进科技南二路、横一路等7条道路建设,实现园区“七通一平”;加大餐厅、卫生室、人才公寓、职工宿舍等配套设施建设,建成公租房1000套。围绕争创自治区级“卫生城市”,开展工程交易、建筑业市场、房地产业、物业管理及城市拆违治乱市容环境管理等“五个专项整治”及街面私搭乱建、乱停乱放、广告牌匾乱象等“城市病”整治。推动物业管理和社区服务融合发展,促进小区物管标准化、高效化发展。推进停车场、中水池、固废处理场和生活垃圾处理场二期等项目建设,改造提升老城区道路、电力、供热、供排水等基础设施和公共服务,辐射带动岳普湖镇、岳普湖乡加快融入城区发展。积极推进“煤改电”工程,完成农村居民“煤改电”5010户,有序推进城市居民、基层组织阵地和农村中小学“煤改电”工程。接续推进37个老旧小区改造,完成901户棚户区改造,实施公共租赁住房配套建设项目,完善长租房政策,多渠道改善群众住房条件。大力培育美食经济、夜间经济,促进消费升级。持续改善城市生态环境,改造提升老城区“四横三纵”、新城区“两横一纵”、园区“四条大道”、四个县城入口、主路交叉口和街角绿地,推进小游园建设,开展“花园式单位”创建活动,提升城市绿化率,积极争创自治区园林城市。

五是全力实施项目带动战略。牢固树立“抓项目就是抓重点、就是抓发展、就是抓稳定”的理念,紧紧抓住项目这个经济发展中的“牛鼻子”,按照“开工一批、储备一批、谋划一批”的要求,加强指导、做好服务,完善项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”推进机制,做细项目可研论证、审核报批、信息对接、资金方案等前期工作,把审计监督贯穿项目实施全过程,统筹推进新开工、续建和储备项目,以项目建设带动产业发展、稳定就业增收、促进社会稳定。3月底前,所有续建项目必须全部开工,新建项目完成规划设计、用地审批、环评等前期工作;5月底前,力争第一批重点项目开工率达到90%以上。突出项目促产,推动鲁新聚联、洮河农机等9个落地项目开工建设,推进鑫什塑料、升腾塑业、瀚泰彩印等23个在建项目6月底前投产,力促罗伊斯二期、顶臣科技、中新国华等项目全面达效。抓好一般债、专项债、脱贫攻坚等资产类项目运营管理,确保项目发挥效益。

六是加强财税金融工作。强化统筹管理各类财政资金,严格财政预算管控,带头过紧日子,把有限的财政资金用在刀刃上;加大税收征管力度,建立重点产业、重点领域、重点企业联系机制,强化纳税评估,进一步增强对重点税源的掌控力,做到应征尽征;要千方百计培植税源增长点,深挖增收潜力,想尽一切办法增加财政收入,加大欠税清理力度;推进人行岳普湖支行恢复工作,充分发挥财政资金杠杆作用,撬动银行资金加大对县域经济的支持力度,实现金融对企贷款余额12亿元。做好国有资产核定和划归工作。支持有实力的企业集团与城投、园区、文旅、劳务、农业生态开发、昆仑土地开发等国有公司合资合作。

(四)聚焦巩固提升,着力做好乡村振兴大文章。坚持优先发展农村,全面实施乡村振兴战略,扎实推进农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。准确把握5年过渡期内的主要任务,突出工作重点,推进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”(即认识上衔接、观念上衔接、规划上衔接、措施上衔接、政策上衔接、产业上衔接、机制上衔接、体制上衔接)。保持现有帮扶政策总体稳定,做到“四个不摘”“八个不变”,坚持把巩固脱贫成果、发展产业带动就业、防止返贫监测作为乡村振兴的重要内容,实施动态帮扶,加强对462个扶贫项目资产管理监督,运营好83个脱贫攻坚经营性项目,深入做好宣传培训、项目资产、巩固拓展、问题整改四件事,加大易地扶贫搬迁后续扶持力度,确保脱贫后能发展、可持续。围绕党中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,结合实际制定我县乡村振兴实施方案,扎实推进农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

二是深入实施乡村建设行动。坚持城乡一体化建设,完善乡村水、电、路、气、通讯、广播电视等基础设施,加快编制村庄规划,梯次推进25个示范引领类、12个城郊融合类、56个集聚提升类村庄建设。持续推进农村人居环境整治,全面完成农村改厕改厨任务,强化农村生活垃圾和生活污水处理,持续开展见缝插绿,切实提升人居环境。按照生活、庭院、居室、厨厕、家风“五美”标准,推进“美丽庭院”建设,大力发展庭院经济,加快补齐农业农村发展短板,打造具有岳普湖元素、特色、风貌的社会主义美丽乡村。实施乡土人才培育工程,加快建设农技推广、经营管理、使用专业人才队伍,引导农村群众由“被动扶”转为“主动富”。

三是不断深化农业农村改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年措施,完成永久基本农田核实和储备区划定工作,稳妥推进土地流转和托管。全面完成农村不动产登记,推进自然保护地、河道等统一确权登记。深化农村集体产权制度改革、农业水价综合改革,健全农村金融服务体系,为农业农村发展提供有力保障。

(五)聚焦民生福祉,着力做好保障改善民生大文章。民生连着民心,民心汇聚民力。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持把本级财政、援疆资金的80%以上用于保障和改善民生,深入实施惠民工程。

一是实施扩大就业工程。落实更加积极的就业政策,拓宽多渠道就业空间,做好城乡团结关爱对象、高校毕业生、退役军人等重点群体的就业。持续推进建筑领域技术工种3年20万人职业技能培训就业行动,全面实施职业技能提升行动,加强校企合作,促进产教融合,力争全年培训5200人,切实提高就业能力。通过就近就地就业、劳动密集型产业促就业,建立合作联社等农业实体稳定就业机制,落实创业担保贷款及财政贴息等扶持政策,鼓励支持创业就业,加强就业专班、园区就业服务、“三托一转”等就业服务措施,确保实现农村富余劳动力转移就业30130人次,城镇新增就业5500人、优化岗位8000人,实现零就业家庭动态清零  。

二是实施“教育提升”工程。加强党对教育工作的全面领导,落实立德树人根本任务,围绕“教育立县”战略,突出抓好国语教育、学前教育和职业教育,着力加强教师队伍建设、强化思政教育。坚持“五育并举”“三全育人”,持续开展“三进两联一交友”“四进四共”,大力实施“五个优质工程”,不断提升教育教学质量。全面加强国家通用语言文字教育,巩固学前教育,普及普惠发展成果,确保4-6岁学前儿童幼儿园“应入尽入”,改善义务教育优质均衡发展,推进高中阶段学校多样化发展,深化职业教育改革发展,稳步提升高等教育综合实力。加大困难家庭学生帮扶力度,努力让每个孩子都能上得起学、上得好学,享受公平而有质量的教育。

三是实施“健康岳普湖”工程。持续开展城乡居民免费健康体检,完善疾病预防体系、公共卫生应急物资保障体系,扩建PCR实验室,提升核酸日检测能力达到2万管规模,有序更换救护车;完成县人民医院传染病专科楼、120急救中心、县域检验中心等建设。持续加大卫生资源投入,加大重点地方病、传染病、职业病防治力度。推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设,特别是急需卫生技术人才引进培养,年内引进和培养医疗人才200人以上,切实提升县人民医院、中医院、疾控中心、妇幼保健站综合能力。完善县乡村三级医疗卫生服务网络,大力推进医共体建设,积极发展中医药事业,实施“春风”工程,人口出生率控制在8‰以内。

四是实施社保扩面工程。进一步织密扎牢社会保障“安全网”,全面实施全民参保计划,推进五项保险参保扩面,完善对符合低保条件的城乡困难群众应保尽保,开展低保和公益性岗位专项清理整治,有序减少公益性岗位和低保享受比例,年内将低保比例降至18%。健全基本养老保险制度,完善失业和工伤保险制度,扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面。规范提升医保经办服务能力和医疗保障水平,完善定点医疗机构费用保障机制,推动医保便民利民。深入推进居家和社区养老服务,持续提升康复中心、农村幸福大院、托幼所管理服务水平,让各族群众切身感受到党和政府的关怀和温暖。

五是实施生态环境保护工程。坚持实行最严格的生态保护制度,严格落实“三线一单”硬性要求,严格执行“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度,严禁“三高”项目进岳。严守水资源保护“三条红线”,用好“井电双控”,推进节水型社会建设。加大重点行业污染源治理,持续加大农田残膜污染治理,开展大田农作物全生物降解地膜应用示范和林果防草膜推广应用,实现农药、化肥“两减”目标。落实沙漠风化封禁保护制度,实施东三乡(镇)防护林建设,新增林场1.2万亩,持续改善生态环境质量。

(六)聚焦综合效益,着力做好对口援疆和兵地融合大文章。牢固树立“泰岳援疆一家情、兵地共建一家人、军民团结一家亲”的理念,推动与援疆省市、辖区兵团、驻岳部队融合发展。

一是深入做好对口援疆。坚持突出重点,聚焦民生、产业、文化、人才、交往交流等方面,不断提升对口援疆综合效益。继续加大民生援疆力度,全面完成2.33亿元援疆项目建设,建设县远程医疗信息平台,推进人民医院120急救调度指挥平台、乡镇卫生院软硬件改造升级和县乡“国医堂”建设。实施“七彩校园”工程,打造泰山学堂。坚持示范引领,推进乡村振兴示范村试点建设。继续加大产业援疆力度,围绕就业、产业两个关键,着力引进一批质量高、效益好、带动能力强的产业链配套项目,加快推进创业加工产业基地和创业平台建设,大力培育中小微企业和致富带头人,带动群众增收。继续加大文化援疆力度,推进“一中心两基地”建设,助力“四个一”文化精品工程项目建设。继续加大人才援疆力度,全面打造教育、医疗人才“组团式”援疆升级版,抓实抓细“泰岳彩虹”“春风”“青蓝同辉”“燎原计划”四个品牌工程,为岳普湖发展提供有力人才支撑。继续加大“三交”力度,广泛开展文化交流、学习考察、结亲交友等活动,深度推进各民族交往交流交融,切实把援疆工作打造成民族团结示范工程。

二是深入做好兵地融合和双拥共建。坚持优势互补、设施共建、资源共享,深化42团与我县在经济、文化、社会、稳定、干部人才、民族团结、环境保护各个方面的深度融合发展。深化新时代退役军人工作,完善双拥工作和军民共建机制,切实为稳定发展改革提供有力支撑。

(七)聚焦服务效能,着力做好自身建设大文章。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,面对百年未有之大变局和艰巨繁重的改革发展任务,全面实施“十四五”规划、推动2021年各项重点任务落地见效,对政府自身建设提出新的更高要求。我们将坚守初心使命,坚守人民情怀,勇于担当作为,始终强化“五种思维”,不断提高“七种能力”,全面加强政府自身建设,全面提高政府履职水平。

一是始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把政府工作置于党的领导之下,建立职能明确的政府治理体系,完善执行有力的组织体系,在县委的坚强领导下,坚定坚决贯彻落实自治区党委、地委的重大决策部署,确保政令畅通、执行有力。

二是始终把守土之责扛在肩上。政府系统党员干部特别是领导干部要坚持“干”字当头,“实”字为先,做到知责于心、担责于身、履责于行,敢于直面问题、解决问题,既为一域争光、更为全局添彩。持续转变工作作风,大力弘扬“一线工作法”,把精力集中到抓项目、抓发展、抓民生上来,做到落实落实再落实。牢固树立斗争意识,发扬斗争精神,增强斗争本领,有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,绝不贪图享受、消极懈怠、回避矛盾。健全完善激励约束机制和容错纠错机制,为担当者担当,为负责者负责,为实干者撑腰,引导广大干部勇于担当、敢于担难、善于担险,做到心无旁骛、义无反顾撸起袖子加油干,专心致志干事创业、建功立业。

三是始终把依法行政放在心中。以习近平法治思想为指导,循法而行、依法而治。加快转变政府职能,依法划定行政权力边界,构建权责清单动态调整机制。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督,高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化“放管服”改革优化营商环境,打造“岳快岳好”服务品牌,建立季度座谈、企业评价政府部门、“企业吹哨、部门报到”三项机制,持续优化发展生态。深入推进政务公开,规范行政决策程序,完善合法性审查机制。严格规范公正文明执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,依法保障人民权益。政府机关领导干部都要带头学法,带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律,不断提高依法行政水平,推动法治岳普湖、法治政府、法治社会再上新台阶。

四是始终把廉洁从政抓在实处。坚定不移履行党风廉政建设主体责任,严格执行“一岗双责”,以反复抓、抓反复的韧劲,以“钉钉子”精神贯彻中央八项规定精神及其实施细则、整治“四风”“四气”、落实为基层减负的各项规定。积极支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责,继续抓好重点领域和小微权力监督管理;严厉打击土地招拍挂、公共资源交易、工程项目建设等领域不法行为。严格执行民主集中制,持续规范党内生活,自觉接受党内监督,主动接受监察监督、人民监督和舆论监督,全面加强审计监督、统计监督,让权力在阳光下运行。抓好政府系统干部队伍党风廉政教育,加强廉洁政府建设,坚决惩治腐败,让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表,同志们,亲历全面建成小康社会的宏伟征程,我们深觉来之不易;见证几代人苦苦追寻的幸福梦想,我们深知未有穷期;置身滚滚向前的发展洪流,我们深感重任在肩。但我们坚信,惟有不忘初心者进,惟有从容自信者胜,惟有担当实干者强,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、地委和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、接续奋斗,切实增强主体意识、充分发挥主体作用,以一往无前的拼搏姿态、风雨无阻的精神状态,奋力推进社会稳定和长治久安,为基本实现社会主义现代化,建设“团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好”岳普湖而努力奋斗!

 
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