喀什经济开发区岳普湖产业园“4·28”一般触电亡人事故防范整改措施和责任追究落实情况评估报告

2024年4月28日15时54分，喀什经济开发区岳普湖产业园发生一起触电事故，造成1人死亡，直接经济损失108.65万元。

依照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《新疆维吾尔自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》等法律法规有关规定，县人民政府组织县应急管理局、纪委监委、公安局、工会等单位成立了事故调查组，对该起事故进行组织调查。2024年8月23日，事故调查组完成事故调查报告并提交县人民政府批复。2024年10月21日，县人民政府对《喀什经济开发区岳普湖产业园“4·28”一般触电亡人事故调查报告》进行了批复。为确保事故防范措施落到实处，依据《国务院安委会办公室关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》（安委办〔2021〕4号）（以下简称《评估办法》）要求，县安委会组织由县应急管理局牵头，县泰岳工业园区管委会、喀什经济开发区岳普湖产业园党工委、县公安、纪检、人社、工会、检察院等部门执法人员组成喀什经济开发区岳普湖产业园“4·28”一般触电亡人事故整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”），于2025年9月1日对该起事故责任追究和整改措施落实等情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估概况

按照事故“谁调查、谁评估”的原则，县安委办印发了《关于做好2024年喀什经济开发区岳普湖产业园“4·28”一般触电亡人事故评估工作的函》并制定了评估方案，梳理出事故责任追究和整改措施落实情况评估内容，开展事故评估工作。根据县人民政府《关于喀什经济开发区岳普湖产业园“4·28”一般触电亡人事故调查报告的批复》（岳政复〔2024〕72号）要求，评估组对照《评估办法》有关要求，深入事故企业、行业监管部门，采取查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、整改防范措施落实情况逐一进行了核实，确保事故调查报告中每一项责任都追究到位，每一项整改措施都落到实处。

二、责任追究意见落实情况

评估组通过查阅事故案卷、行政处罚文书、核对罚款专用票据及有关佐证资料。确认对事故责任单位及相关责任人员责任追究已全部落实到位，具体情况如下。

（一）给予有关责任人员的处理（1人）

1.李*，女，群众，2020年4月起任喀什经济开发区岳普湖产业园副主任，分管岳普湖产业园安全生产工作。对单位安全生产管理不到位，安全教育培训、安全风险辨识及防范措施不到位，对事故发生负有安全管理防范不到位的领导责任。依据《中华人民共和国监察法》第四十五条第一款第（一）项之规定，作出对李*诫勉谈话处理。2024年8月12日已完成对李*的诫勉谈话。

（二）给予有关责任单位的处理（1个）

1.喀什经济开发区岳普湖产业园党工委贯彻落实安全生产相关法律法规规章和政策不到位，未对员工开展针对性的安全教育培训，导致员工不具备必要的安全生产知识，未教育和督促员工严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，对事故发生负有监督责任，对其作出向岳普湖县人民政府提交深刻书面检查的处理。

三、事故防范整改措施落实情况

评估组通过审查资料、现场核查、查阅文件、座谈交流、听取汇报等方式，对喀什经济开发区岳普湖产业园“4·28”一般触电亡人事故防范和整改措施落实情况进行了评估，事故防范和整改措施基本落实到位。

（一）企业事故防范和整改措施落实情况。

喀什经济开发区岳普湖产业园在事故发生后，立即进行认真分析，深刻反省总结，吸取事故教训，积极落实企业安全生产主体责任，加强企业安全管理，加大企业现场安全管理和安全教育培训，从本质上提升职工的安全意识和安全素质，认真开展隐患排查治理和防控工作，及时发现并消除现场各类事故隐患，确保安全。一是喀什经济开发区岳普湖产业园已修订《园区安全管理办法》，新增“雨天带电作业禁止条款”“有限空间作业审批流程”等7项专项规定，明确作业前必须进行环境检测、安全技术交底双签字制度。同时，编制《园区临时用电安全操作手册》，发放至园内所有作业单位及企业，覆盖率达100%。二是喀什经济开发区岳普湖产业园对园区内19处配电房风险区域，完成标识升级，增设防雨防触电警示标志，配备应急断电装置及绝缘救援工具，并纳入园区每周重点巡查清单。针对带电作业环节，园区明确“作业申请-风险评估-方案审批-现场监护-完工验收”五步法流程，要求特殊时段作业必须由园区安全专员现场监督。三是喀什经济开发区岳普湖产业园组织开展了“4.28”事故案例专题培训，覆盖园区管理人员、企业安全负责人共计420人次，培训内容聚焦触电急救、违规作业危害、应急处置流程等实操知识。针对用电设施维护作业人员开展“定制化”培训，邀请电力专家现场演示绝缘工具使用、触电应急救援等技能，累计培训2场次，培训人员60人次。建立作业人员“安全档案”，记录培训考核、违规情况等信息，实行“培训不合格不上岗”制度，从源头提升人员安全意识。四是修订了《园区触电事故专项应急预案》，新增雨天作业应急处置流程，明确应急响应、人员救援、现场管控等环节责任分工，并组织开展实战演练2次，参与人员200余人次，演练后梳理优化问题3项，进一步提升预案实用性。园区新增应急救援物资储备点3处，补充绝缘手套、绝缘靴、应急电源切断器等专业设备30余套，定期开展物资检查维护，确保随时可用。同时，联合园区医院建立“触电救援绿色通道”，缩短应急救治时间，提升救援效率。

（二）监管部门事故防范和整改措施落实情况。

园区管委会认真总结了喀什经济开发区岳普湖产业园“4·28”一般触电亡人事故教训，切实提高对安全生产工作的重要认识，牢记“三管三必须”法定职责和坚持“人民至上、生命至上”安全发展理念。一是园区管委会在事故发生后立即成立了以主要领导为组长，园区各部门负责人为成员的专项整改工作小组。小组明确了各成员的职责分工，确保整改工作有序推进。召开了专题会议传达学习事故调查报告精神，深刻反思事故教训，对整改工作进行全面研究和部署。会议要求各部门要切实提高政治站位，增强安全生产红线意识，举一反三，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施，全面落实整改任务。二是园区管委会组织园区内所有企业开展全员安全培训，邀请应急管理局、消防大队等行业部门进行授课，重点讲解电气安全知识、操作规程以及事故案例分析等内容。邀请行业部门组织企业主要负责人、安全员开展专题安全生产培训2次、100余人次。督促企业严格落实新员工入职三级安全教育培训制度，确保新员工在上岗前掌握必要的安全知识和技能。充分利用周一“三结合”进行安全生产、防灾减灾宣讲活动30次、9000余人次；开展“人人讲安全、个个会应急”安全宣传活动17次，贯彻人数7328人次；发放安全宣传单、宣传手册320余份、展板2个，累计受教育1万余人次。三是管委会组织开展了园区安全生产大检查活动，对园区内所有企业进行了拉网式排查。重点检查企业的电气设备安全、消防安全等方面存在的问题。截至目前，共检查企业86家次，发现安全隐患502处，已整改467处，整改率达到93.02%。督促企业建立健全安全隐患排查治理制度，定期开展安全隐患自查自纠工作。同时，管委会建立了安全隐患排查治理台账，对企业的隐患排查治理情况进行跟踪督办，确保隐患整改到位。

四、存在的问题

评估组认为，相关部门和有关责任主体能够认真吸取此次事故教训，严格落实了《喀什经济开发区岳普湖产业园“4·28”一般触电亡人事故调查报告的批复》中有关事故责任追究以及整改防范措施建议的各项要求，但还存在以下几个问题：一是企业针对员工安全教育培训、宣传教育还需加强。二是园区安全检查还不够深入、细致。三是应急预案内容不够完善，预案演练的频次还不够。

五、工作建议

（一）加强安全培训教育。要加强从业人员的安全培训教育，对新修订的安全管理制度、操作规程等要组织从业人员认真培训学习，持续强化应急救援知识培训和针对性的应急救援演练，切实提高巡检、应急救援人员的安全防范意识和施救能力。

（二）加强源头风险管控。事故企业要严把安全关，从设施设备、现场管理、应急处置、设备操作、制度建设等方面每月开展一次安全风险辨识，查漏补缺，完善安全生产措施，提高防风险、保安全的能力。风险管理是一个动态过程，只有举一反三持续改善事故防范措施，才能适应不同时期风险管控要求，建议企业实时进行风险评估及时制定和调整事故防范措施，持续完善事故防范措施。

（三）强化现场应急管理。要进一步完善园区各场所安全防范应急预案，强化预案演练的频次，通过演练实际来查缺补漏；严格落实突发事件应急处置制度，强化各岗位人员安全生产责任，确保安全生产责任制度、安全规程、应急处置措施的有效落实，切实提升突发事件的应急处置能力和水平。