岳普湖县2023年度国有资产综合报告

为贯彻落实《自治区党委<关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见>》和《自治区人民代表大会常务委员会<关于加强国有资产管理情况监督的决议>》的文件精神。2023年在县委、县人民政府的正确领导下，岳普湖县国有资产管理工作取得了一定成绩，现将国有资产管理情况报告如下：

一、2022年国有资产情况

（一）行政事业单位资产基本情况。截至2022年12月31日，岳普湖县106户行政事业单位资产合计702139.03万元，负债合计46369.95万元，净资产合计655769.08万元。（二）国有企业资产基本情况。岳普湖县国有资产统计企业共4家，资产总额93304.86万元，负债总额14291.47万元，所有者权益79013.38万元，国有资本保值增值率98.77%。（三）金融企业资产基本情况。金融企业为岳普湖县农村信用合作联社1家。截至2022年末，资产总额243561.22万元。负债总额222419.07万元；所有者权益总额21142.15万元；各项存款余额211998.16万元，各项贷款余额170172.29万元（其中含转贴现18905.63万元），资本充足率15.16%，拨备覆盖率422.33%，不良贷款率2.20%，主要监管指标均达到监管要求。（四）国有自然资源资产分布情况。国土调查总面积312793.45公顷，林地资源林地共计12538.93公顷，草地共计12989.51公顷；岳普湖县2022年用水总量控制指标为5.158亿立方米。基于岳普湖县2022年详细统计数据引导，以下深入分析2023年岳普湖县各类资产，及更好地把握岳普湖的发展脉络，推动经济持续健康发展。

二、2023年国有资产基本情况

（一）行政事业单位资产基本情况

截至2023年12月31日，全县123户行政事业单位资产合计900259.82万元，较上年增长28.22%；负债合计54122.63万元，较上年增长16.72%；净资产合计846137.19万元，较上年增长29.03%。

按照资产类别分类。流动资产总额44922.92万元，较上年下降3.98%。非流动资产总额855336.90万元，较上年增长30.52%。其中：固定资产净值总额272481.22万元，较上年增长24.12%；在建工程总额206019.97万元，较上年增长33.87%；无形资产总额4321.22万元，较上年增长10.33%；公共基础设施总额223602.41万元，较上年提高44.93%；政府物资储备总额2267.5万元，较上年增加0.12%；保障性住房总额146644.59万元，较上年保持不变。

按照总资产占比分类。固定资产占比30.27%；在建工程和公共基础设施，分别占比22.88%和24.84%；保障性住房占比16.29%；流动资产占比4.99%；无形资产占比0.48%；政府物资储备占比0.25%。

（二）国有企业资产基本情况

2023年4户国有及国有控股企业年末资产总额107175.9万元，同比增长14.86%；负债总额36479.7万元，同比增长155.25%；所有者权益70696.2万元，同比下降10.52%；营业总收入28565.9万元；利润总额198.9万元；年末从业人员人数143人，资产负债率34.04%。

（三）金融企业资产基本情况

金融企业为岳普湖县农村信用合作联社1家。截至2023年末，资产总额291297.26万元，同比增幅19.60%；负债总额264565.39万元，同比增幅18.95%；所有者权益总额26731.87万元，同比增幅26.44%（其中：实收资本5083.41万元、盈余公积4656.83万元、未分配利润10785.33万元）；一般风险准备金46231.53万元。各项存款余额247911.67万元，较年初增加35913.51万元，各项贷款余额182901.41万元(其中含转贴现21926.71万元)，比年初增加12729.12万元，存贷款市场份额分别为51.46%和47.78%，均在全县银行业金融机构中排名第一，资本充足率17.50%，拨备覆盖率681.50%，不良贷款率1.18%，主要监管指标均达到监管要求。

（四）国有自然资源资产分布情况

1.土地资源情况。全县行政区总面积312856.93公顷（其中兵团四十二团面积17191.15公顷，塔吉克阿巴提镇面积3335.95公顷）。其中：陆地面积306331.42公顷（包括耕地面积86642.78公顷；园地面积7370.50公顷；林地面积13006.40公顷；草地面积12461.62公顷；城镇农村及工矿等用地7386.15公顷；交通运输用地面积5318.66公顷；水工建筑用地面积85.75公顷；其他农用地面积421.47公顷；盐碱地等未利用土地面积173638.09公顷），占总面积的98%；水域面积6525.52公顷，占总面积的2%。

2.水资源情况。2023年用水总量控制指标为6.0731亿立方米，其中：地表水总量控制指标为3.8492亿立方米，地下水总量控制指标为2.2239亿立方米，非常规水量为0.01528亿立方米。实际用水总量为6.3625亿立方米，其中：地表水4.1389亿立方米，地下水用水量为2.2236亿立方米，非常规水量为0.0271亿立方米。

三、国有资产管理情况

（一）行政事业性国有资产的管理举措

一是严格执行制度，确保制度到位。严格落实《行政事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号令）《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号令）《中华人民共和国财政部令第100号》等制度、办法。合理配置和有效利用国有资产，促进行政事业单位向规范化、科学化、法治化、信息化方向发展。

二是开展资产清查，全面摸清底数。制定下发了《关于开展行政事业单位2023年资产清查的提示函》，对全县各行政事业单位资产进行了全面清查，要求各行政事业单位认真核查本单位固定资产现状，对照固定资产管理系统数据，做到账实相符，账表相符，账账相符，做好固定资产卡片录入工作，如实填报统计台账，实施动态管理，为资产管理提供信息支持。

三是全面履行职能，积极推进工作。严格按照《行政事业单位国有资产管理暂行办法》办理资产处置。截至2023年年底，共处置国有资产62笔124061.35万元。其中：涉及转让处置1笔，资产原值32.868万元；无偿划转处置52笔，资产原值122803.08万元；报废资产处置10笔，资产原值1225.39万元。处置收益83.14万元，其中：涉及转让处置收益45万元；报废资产处置收益38.14万元。

（二）国有企业资产的管理举措

一是党建引领优化国资管理体系。明确党建工作要写进公司章程的规范性内容，落实党组织研究讨论作为企业重大决策前置程序的要求，加强企业党建工作责任制考核评价工作。依据《自治区国有企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单示范文本》和《喀什地区国资委监管企业“三重一大”事项决策的规则和程序》等文件精神，积极推进经营性国有资产集中统一监管，优化国有资产管理流程。

二是转变国有资产监管机构职能。积极推进国有资产管理体制改革，以管资本为主加强国有资产监管。重点做好国有资本布局，加强战略规划对国有资本布局调整引领作用，集中打造土地经营、城市建设、旅游、商务服务等专业化国有企业，实现国有资本合理流动和保值增值。

三是强化国有资产管理力度。切实履行国有资产出资人职责，把考核重点从重规模、重速度向重质量、重效益转变。认真抓好国有资产出资人权益的重大事项办理、处理工作，切实防止国有资产流失。

四是加大企业整合重组力度。聚焦“城乡建设、农业水利、园区提质、文旅升级”等4大重点领域，通过注入优质资产资源，开展广泛对外招商合作、积极引进高层次人才、大力提升企业管理能力等多种举措，提高了国有资本保值增值能力。

（三）金融企业国有资产的管理举措

一是积极服务县域重大战略部署。围绕服务和融入新发展格局，主动跟进区域协调发展和产业布局规划，持续加大优势产业、重点项目、集团客户支持力度，始终做“老百姓自己的银行”。⠂༯span>

二是紧紧围绕旅游兴疆战略。围绕县域旅游规划，支持冰雪旅游产业、开发观光农业、休闲农业、乡村旅游、健康养生、特色民宿等产业发展，以绿色金融促进乡村绿色发展，为叫响“魅力岳普湖”贡献力量。

三是大力支持兵团发展。结合兵团产业发展实际和特点，积极构建兵团营销机制，力争一批兵团重点项目，针对性研发金融产品，制定金融服务方案。

（四）国有自然资源资产的管理举措

一是重视重点生态防护林建设。通过全面推行林长制工作，较好地落实了森林草原资源管理各项目标责任，实现了保护性指标和建设性指标的同步提升，有力地推动了全县森林草原资源的保护与发展。

二是稳固水土，加大植绿力度。持续加大“三北”六期、防沙治沙工作实施力度的同时，搞好后续管护工作，持续巩固造林成果，同时积极发展沙产业，将生态效益和经济效益有机结合，切实巩固植绿成果，稳固自然资源资产。

三是做好耕地非农化摸排、清查工作。按照喀什地区遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”工作方案，全面摸清全县“非农化”底数，建立六类“非农化”台账。

四是充分利用好水资源。在保证全县“三条红线”用水指标以及满足生态用水下泄任务的同时，严守红线底线，确保地表水应用尽用、应引尽引、应蓄尽蓄，强化用水管理，以田间灌溉机井为重点，强化机电井取用水管理，加大对违法取用地下水行为的执法力度，科学合理利用微咸水。加强地下水位和水质监测，最大限度开发利用微咸水。科学分析水资源供需过程，提前谋划好丰水期的蓄水工作，合理制定水库调蓄方案，最大限度发挥水库调节作用，提高水库水资源的利用率。

四、国有资产管理中存在的问题

（一）行政事业性国有资产管理存在的问题

一是资产管理意识淡薄。部门单位对资产管理工作重视不够，管理意识淡薄，存在重钱轻物、重购轻管、“家底”不清的情况，在资产管理上缺乏明确的责任划分，导致管理人员对资产管理工作的重视程度不够。同时，也缺乏对资产管理风险的认识和防范意识，使得单位在面临资产管理风险时无法及时采取有效应对的措施。

二是资产信息不准确、不完整。部门单位在资产购置、使用、处置等环节缺乏规范的记录和报告，导致资产信息不准确、不完整。导致单位无法真实反映资产状况、也难以进行有效的资产管理决策。

三是内控制度不健全。部分单位内部缺乏对资产管理工作的有效监督，或者监督力度不够，导致资产管理问题难以被发现和纠正。增加了资产管理风险，影响了单位的整体运营效率。

（二）国有企业资产管理存在的问题

一是资产效益发挥不明显。国有企业主营业务不突出，资产管理运营效益不高，企业市场竞争能力弱，资产收益率较低，企业只能维持现状，发展壮大存在很大难度。

二是人才队伍建设滞后。资产管理是一项专业性很强的工作，需要具备专业知识和经验的管理人员。然而，一些国有企业在这方面队伍建设滞后，缺乏足够的人才来支撑资产管理工作。

（三）金融企业国有资产管理存在的问题

不良贷款清收进程缓慢，特别是针对2023年小微企业复工复产贷款已形成不良。此外，还存在公职人员贷款因辞职或调整工作单位导致失联，进而形成不良贷款的问题。

（四）国有自然资源资产管理存在的问题

一是重造轻管现象。经济林建设仍然没有改变重数量轻质量，重发展轻管理的状况。部分造林主体投资造林，主要认为林业同农业生产相比，省工、省力，从而忽视了林木的管护工作，林产品集约化经营水平低，影响了林木的保存和生长。

二是水结构不合理。水资源节约集约利用水平低，用水结构不合理。农业用水占比较大，灌区内生态用水较少；水利基础设施短板依然突出，农田水利基础设施薄弱。岳普湖县现状耕地灌溉面积106.32万亩，灌溉面积125.22万亩，缺水量1.98亿m³，灌区供需用水矛盾突出。盖孜河季节性来水量不平衡，地下水水位持续下降，超采引发生态环境严重破坏等问题。⠂༯font>⠂⠂⠂༯span>

六、下一步工作措施和建议

（一）行政事业性单位国有资产下一步改进措施和建议⠼/span>

一是加强监管职能。进一步规范资产配置、使用和处置各个环节管理工作，提高资产的使用效益。采取不定期与抽查相结合的方法，对我县所有行政事业单位进行固定资产核查，督促各单位做好固定资产动态管理。

二是加强培训和宣传。针对各部门和单位的负责人和资产管理人员加强资产管理方面的培训和宣传，提高其对资产管理重点性的认识。

三是强化管理意识。加强对各单位、部门的规范管理意识教育，加强对国有资产管理方面法律规定、政策制度的学习与宣传，消除思想误区，确保国有资产安全完整。

（二）国有企业资产管理下一步工作措施和建议

一是全面加强党的领导，提升监督管理水平。把加强党的领导与完善公司治理统一起来，进一步明确党建工作写进公司章程的规范性内容。进一步夯实党建基础工作，加快实现国有企业基层党组织全覆盖。以党建工作促进国有资产有效监管，构筑防范国有资产流失的有效机制。

二是持续开展资产梳理，优化资产结构。为提高国有资产使用效益，进一步对全县符合国有企业发展的国有资产进行梳理摸排，进而优化资产结构，做到符合条件的国有资产应装尽装，用于提升国有企业整体实力。

三是加强国资监管，提高国企风险意识。健全监管机制，以党内监督为主导，出资人监督与纪检监察、巡察、审计、财会、社会等各类监督贯通协调机制，形成一个全面而有效的风险管理体系。强化风险意识，只有树立正确的风险意识，企业才能在经营过程中主动识别和应对风险，降低损失。

四是加强培训力度，提升业务能力。围绕国有企业管理水平、政策解读、党建引领等方面，以专题讲座、经验交流等方式。着力提升国有企业人才队伍政治素质和能力水平，实现国有企业高质量发展奠定坚实基础。

（三）金融企业国有资产管理下一步工作措施和建议

一是建立专业的清收团队。专门负责不良贷款的催收工作，并对受疫情影响较大企业进行摸底调查，了解其具体需求和困难。制定针对性的政策倾斜，以减轻企业负担。⠂

二是加强与公职人员所在单位的沟通协作。对因辞职或调整工作单位而无法联系的公职人员进行专项清理，通过原单位、新单位或个人联系方式进行跟踪，共同推动不良贷款的处置工作。

（四）国有自然资源资产管理下一步工作措施和建议

一是扎实推进土地清理及耕地保护工作。严守耕地保护红线，深入排查整治“违法乱占耕地”问题，完善耕地保护政策体系，规范自然保护地管理，实施修复工程，推动国土绿化和生态修复。切实加强耕地保护，坚持把耕地保护放在首位，完成我县耕地保有量和基本农田保护面积指标。

二是聚焦构建县域水网为管水赋能。完成《岳普湖县以灌代渠节水改造、智慧农业总体规划》《岳普湖县节水规划实施方案》等规划、方案的编制。加快推进构建县域水利网“以管代渠”示范项目建设。聚焦管水赋能。强力抓好地下水资源管控工作。严厉打击违法取水行为，依法依规稳步推进更新规范2953眼机电井新一代取用水智能监测计量设施安装，实现水资源智能化管控，抓好农业灌溉供水保障工作。精准调度各时节农作物用水需求，做好水服务、水保障。优化水资源配置，落实最严格水资源管理制度。⠂⠂⠂⠼/span>