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微信岳普湖县2022年度国有资产综合报告
来源：岳普湖县财政局 发布日期：2024-01-19 18:43 浏览次数： 字体：【大 中 小】
岳普湖县2022年度国有资产综合报告
一、国有资产基本情况
（一）行政事业性资产基本情况
截止到2022年12月31日，岳普湖县106户行政事业单位资产合计702139.03万元，比期初数596154.33万元增加105984.7万元，同比增长17.78%。负债合计46369.95万元，比期初数42959.3万元增加3410.65万元，同比增长7.9%。 净资产合计655769.08万元，比期初数553195.02万元增加102574.06万元，同比增长18.54%。
资产合计主要包括流动资产46786.11万元及非流动资产655352.92万元。其中：
1、流动资产。期末账面数46786.11万元，比期初账面数48997.74万元减少2211.63万元，同比下降4.5%。减少的主要原因：
一是本年支付项目资金，清理往来款等原因全县年末货币资金较去年减少。货币资金期末数19045.29万元比期初数23839.21万元减少4793.93万元 ，同比下降20%，主要有县住建局、组织部、农业农村局等36个单位不同程度的减少。二是财政应返还额度减少，财政应返还额度期末数90.47万元比期初数138.53万元减少48.06万元，同比下降34.7%。主要有阿其克乡卫生院、色也克乡卫生院财政应返还额度减少。三是应收账款净额减少。应收账款净额期末数5426.67万元比期初数6148.88万元减少722.21万元，同比下降11.75%，主要有岳普湖县人民医院、下巴扎乡卫生院、商务和工业信息化局等单位减少。
2、非流动资产。非流动资产期末数655352.92万元，比期初数547156.59万元增加108196.33万元，同比增长19.77%。增长的主要原因：一是固定资产增加，主要是行政事业单位常规修建、购置的固定资产。二是在建工程增加，主要是近年已建造但尚未办理竣工决算的在建工程。三是无形资产增加，主要是各单位增加的计算机软件等无形资产。非流动资产构成如下：
固定资产。固定资产净值期末数219538.28万元，比期初账面数201752.47万元增加17785.80万元，同比增长8.8%，主要是各单位2022年常规修建、购置的固定资产。
在建工程。期末账面数153898.34万元，比期初账面数63232.68万元增加90665.66万元，同比增长143.38%，主要原因是岳普湖县住建局、政法委、供销社等单位增加在建工程项目投资。
无形资产。期末账面数为3916.64万元，比期初账面数3914.45万元增加2.19万元，同比增长0.05%。主要是各单位增加的计算机软件等无形资产。
公共基础设施。公共基础设施净值期末数为129090.27万元，比期初账面数129347.60万元减少257.33万元，同比下降0.2%。公共基础设施净资产主要包括：市政基础设施建设类资产41930.05万元、水利基础设施资产18327.51万元、交通基础设施建设类资产68653.85万元、其它公共基础设施178.87万元。
政府储备物资。期末数2264.8万元，与上年同期无变化。
保障性住房。期末数146644.59万元，与上年同期无变化。
（1）固定资产构成情况
固定资产原值期末数为359907.77万元，比期初数324006.63万元增加35901.14万元，同比增长11.08%。增长的原因是2022年度各行政事业单位新增录入固定资产。截止本年度固定资产累计折旧140369.49万元，资产净值219538.28万元。其中：
①房屋及构筑物类资产原值期末账面数为266556.67万元,占比总固定资产74.06%，比期初数235933.98万元增加30622.70万元，同比增长12.98%。房屋原值期末数181354.36万元，占固定资产50.39%，比期初数157079.22万元增加24275.13万元，同比增长15.45%；房屋期末面积数1205960.4平方米，比期初面积数1032782.3平方米增加173178.1平方米，增加的原因：一是各学校本年度有房屋资产原值增加。二是维吾尔医院本年接收了人民医院划转的房屋资产。三是商务和工业信息化局、泰岳工业园区管委会等单位有就业厂房和产业园建设项目的在建工程项目转入固定资产。
②设备期末原值账面数为85269.32万元。占总固定资产23.69%,比期初原值账面数80735.39万元增加4533.93万元，同比增长5.6%，增长主要原因:一是卫健委、维吾尔医院、人民医院本年新增一批医疗器械及接收其他单位划转的资产。二是县委办公室新增9台一体机和3台扫描仪和87台一体机，岳普湖镇人民政府新增一批办公设备，应急管理局购置一辆消防大队专用办公设备。所以年末设备增加变化较大。
③文物和陈列品期末数47.76万元，占比总固定资产0.01%，比期初数44.88万元增加2.88万元，同比增长6.4%。
④图书和档案类资产期末数原值账面数为883.01万元，占总固定资产0.25%，比期初数673.01万元增加2100000.00元，同比增长31.2%。
⑤家具和用具类资产期末数原值账面数为7151万元，占比总固定资产1.99%，比期初数6198.71万元增加952.29万元，同比增长15.36%。
（二）国有企业资产基本情况
截止2022年12月31日，岳普湖县国有资产统计企业共4家，资产总额93304.86万元，比上年同期96806.82万元减少3501.96万元，同比下降3.61%；负债总额14291.47万元，比上年同期14878.7万元减少587.23万元，同比下降3.95%；所有者权益79013.38万元，比上年同期81928.12万元减少2914.74万元，同比下降3.56%。因岳普湖县种畜场为集体所有制企业，2022年不纳入国有企业决算填报范围，故造成2022年国有企业汇总资产、负债、所有制权益数据较2021年减少。4家国有企业2022年财务状况分析如下：
（一）资产情况分析
2022年度应收账款减少104.18万元，主要是岳普湖县农垦振岳农业科技发展有限公司应收账款减少，岳普湖县种畜场未纳入决算。
2022年度存货增加489.1万元，主要为喀什金裕丰经贸有限责任公司库存商品-小麦本年出库销售减少230万元；岳普湖县城乡建设开发有限责任公司减少259.1万元。
2022年度固定资产减少555万元，主要是喀什金裕丰经贸有限责任公司、岳普湖县城乡建设开发有限责任公司、岳普湖县供排水公司等公司固定资产减少。
（二）资产运营质量和资产管理情况分析
2022年度岳普湖县上报4户国有企业资产周转率13.24%，4户国有企业均在县国资部门集中统一监管，2022年度岳普湖县农场，合并至岳普湖县农垦振岳农业科技发展有限公司内；注销岳普湖县种蓄场。
（三）债务分析，包括负债结构、融资成本、债务风险等。
2022年度岳普湖县上报4户国有企业负债总额14291.47万元，其中短期借款2842.52万元，应付账款734.62万元，预收账款338.81万元，应付职工薪酬152.53万元，应交税费45.37万元，其他应付款2188.18万元，长期借款4000万元，长期应付款540.65万元，其它非流动负债3448.8万元；
（四）所有者权益情况分析。
2022年度岳普湖县上报4户国有企业所有者权益总额79013.38万元，较2021年度相比减少2914.74万元，主要为岳普湖县城乡建设开发有限责任公司减少及种畜场注销原因。
（五）国有资产总量、国有资本权益和国有资本保值增值情况分析。
2022年度岳普湖县上报4户国有企业全部为国有独资企业，国有资产总量与所有者权益为79013.38万元，国有资本保值增值率98.77%。
（三）金融企业资产基本情况
金融企业为岳普湖县农村信用合作联社1家。截止2022年末，资产总额243561.22万元，比上年同期269554.58万元减少25993.36万元，下降9.64%。负债总额222419.07万元，比上年同期251945.74万元减少29526.67万元，下降11.72%；所有者权益总额21142.15万元，比上年同期17608.84万元增加3533.31万元，增长20.07%。所有者权益中：实收资本5083.41万元，盈余公积3888.91万元，未分配利润3839.59万元，一般风险准备5079.65万元。各项存款211998.16万元，较年初减少11411.82万元，各项贷款170172.29万元（其中含转贴现18905.63万元），比年初减少14900.51万元，存贷款市场份额分别为50.03%和52.52%，均在全县银行业金融机构中排名第一。资本充足率15.16%，拨备覆盖率422.33%，不良贷款率2.20%，主要监管指标均达到监管要求。
（四）国有自然资源资产分布情况
1.土地资源情况：国土调查总面积312793.45公顷，其中：湿地0.08公顷，耕地84369.3公顷，园地7447.72公顷，林地12538.93公顷，草地12989.51公顷，城镇村及工矿用地8950.33公顷，交通运输用地1698.06公顷，水工建筑用地78.36公顷，水域6625.67公顷，其他土地178095.49公顷。其中：
（1）林地资源情况
林地共计12538.93公顷，其中乔木林地3125.21公顷，灌木林地7823.86公顷，其他林地1589.86公顷。
（2）草原资源情况
草地共计12989.51公顷，其中天然草地203.83公顷，人工草地0.69公顷，其他草地12784.99公顷。
2.水资源情况：岳普湖县2022年用水总量控制指标为5.158亿立方米，其中地表水总量控制指标为3.92亿立方米，地下水总量控制指标为1.226亿立方米，非常规水量为0.012亿立方米。
2022年度我县实际用水总量为6.6269亿立方米，其中：地表水4.3736亿立方米，地下水用水量为2.2238亿立方米，非常规水量为0.0295亿立方米。
二、国有资产的管理情况
（一）行政事业性国有资产的管理举措
1.盘活存量闲置国有资产，提高资产使用效益。为促进国有资产合理配置，多渠道增加财政收入，对全县行政事业单位的经营性资产进行了全面梳理。一是清理存量资产，形成待盘活资产清单。全面清理存量资产，重点摸清房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器等资产使用状况，对清理出的低效、闲置资产，形成待盘活资产清单。二是开展资产处置，优化资产配置使用。各单位及时开展资产调剂、处置等工作。县财政局按照资产管理办法及部门职责做好资产处置审批工作。2022年，已清理待盘活资产1570.82万元。
2.把好出入关，加强国有资产处置管理。严格按照国有资产管理的规定，对各单位的资产处置按程序进行审批。要求新购置及盘盈资产及时入账；对于正常调拨的国有资产，严格履行申请、审批等程序；对于申请报废的国有资产，核对实物与账面是否一致，是否达到报废标准，并要求单位将国有资产处置收入及时足额地上缴到非税专户。2022年，全县共办理国有资产处置41件，资产总额39802.2万元。
3.开展规范清理单位往来款项工作，进一步夯实国有资产报告基础数据。为进一步加强行政事业性国有资产管理，有效掌握国有资产存量情况，夯实行政事业性国有资产报告的数据基础，根据地区财政局规范清理往来款项工作的通知精神，岳普湖县财政局高度重视，及时制定方案，并要求各单位对往来款进行全面梳理、认真分析，摸清底数。对于清理中发现的往来款错账问题及时进行账务调整，对应收款项进一步核实债权、债务，及时催收，对往来事项在规定时间内核对清退。根据往来款清理实际，结合自身财力情况，制定消化目标，明确消化任务。2022年，岳普湖县统计的往来款项金额共计42994.13万元，本年消化清理15835.85万元。
4.夯实资产管理基础，完善资产报告工作。高质量完成资产月报、年报、行政事业性国有资产管理的专项报告，摸清资产“底数”，细化编报流程，严格基础信息和资产数据审核，确保数据真实准确，为保质完成资产报告提供坚实的数据支撑。
（二）国有企业资产的管理举措
1.深化国资国企改革，助推国有经济高质量发展。为积极稳妥推进国企改革工作，不断优化国有经济布局，县国资委始终把国企改革摆在工作的突出位置。2022年以来召开7次国有企业专题会议，传达地区国资委及县委县政府政策性文件，研究部署安全生产、党建、项目进展情况等重点工作，对各项阶段性工作进行调度安排，并按照自治区进一步明确深化国企改革的82项改革任务，完成档案收集整理工作。同时按照县委深改办要求，完成国企改革三年行动任务、国有农用地资产装入国有企业等改革任务。其中经营性国有资产集中统一监管，深入推进僵尸企业处置工作，强化财务监督检查，完成退休人员社会化管理等工作取得显著成效。
2. 积极履行对我县国有企业的监管职能。一是开展企业财务决算工作，要求监管企业聘请有资质的会计师事务所进行财务审计，披露和反映企业资产、负债和盈亏的真实情况，维护企业所有者权益，防止国有资产流失。二是督促企业严格履行好财务管理制度。每月收集查看各企业财务报表，并积极开展对国有企业财务管理方面的检查，对发现的问题及时要求整改。三是做好粮食购销领域腐败问题专项整治工作，做好粮食企业各项工作监督检查。四是深入企业走访摸排企业存在的问题及安全隐患。抽查国有企业工程项目建设情况、疫情防控、财务内控制度、企业资金支付流程、会计机构及人员配备情况、财务记账情况、企业印签管理情况、企业制度建立情况、企业“三重一大”开展情况、党建工作开展情况等，加强国有企业安全生产宣传。要求各企业对存在的问题及时进行整改。五是每月按时完成国资监管企业快报的上报工作。
（三）金融企业国有资产的管理举措
1.健全内控制度防范金融风险，加强不良贷款的管理。一是借鉴其他县市金融机构好的经验做法，活学活用，善学善用，完善和修订相关奖惩管理办法，彻底遏制不良贷款“双生”现象。二是将召开“清收不良贷款攻坚战动员大会”等系列动员会，对于成绩突出的基层网点进行奖励，并针对2022年清收不良贷款进行详细的安排部署。截止2022年12月末共召开风险管理委员会会议7次，法律合规专题会议6次。2022年12月底，联社共处置不良贷款9939.04万元，2022年全年未发生任何形式的经济案件和其他案件。
2.加大扶贫贷款清收工作。一是加强领导，压实责任。启动岳普湖县扶贫小额信贷风险补偿金管理委员会功能，切实压实县财政局、扶贫办、审计局、人民银行及农村信用社的责任，定期召开专题会议，研究风险补偿金规模、研判扶贫小额信贷风险状况及发展趋势，提出防范措施，确保扶贫信贷资金安全高效。二是加强宣传。严格按照贷款后管理及规定，加强扶贫小额信贷政策宣传力度，对全县存量扶贫小额信用贷款按照规定进行贷后管理，利用周一升国旗、农民夜校等途径加大政策宣传，确保扶贫小额信贷用到实处，农户掌握政策精神。
（四）国有自然资源资产的管理举措
1.重视重点生态防护林建设绿化工程。提高公众防护林建设意识，广泛宣传我区防护林建设工程取得的成就，面临的形势，提高公众的生态环境忧患意识、法律意识、紧迫感与责任感。强化法治建设，巩固防护林建设和城乡绿化一体化建设成果，对毁坏林木、乱砍滥伐、侵占林地绿地等违法案件要及时查处。建立严格的防护林管护责任制，责、权、利结合，责任到人，确保造林成活率和保存率。
2.稳固水土，加大植草力度。在继续加大发展人工种草力度的同时，一是注重搞好科技培训，强化草地管理，指导农户从整地、施肥、中耕、除草、病虫害防治、适时收割、晾晒、加工利用等环节严格管理，提高牧草种植质量。二是指导农户及时浇水、施肥，做好缺苗补种工作，防止牛羊啃食、践踏，做好病虫害防治工作，加强草田管理，确保草业稳定发展。
3.加大耕地保护力度。2022年为切实贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作重要指示批示精神，实行最严格耕地保护制度，采取提前介入建设项目用地规划选址等措施，预审各类建设项目用地共计79宗，其中选址地块涉及占用耕地47宗，劝导项目建设主体另外选址43宗等，有效保护耕地281亩。
三、国有资产管理中存在的问题
（一）行政事业性国有资产管理存在的问题
一是资产管理意识薄弱。部分行政事业单位对资产管理工作不够重视，存在“重资金、轻资产”，“重分配、轻管理”的现象，资产管理人员变动频繁，直接影响着全县资产管理工作水平的提高。
二是人员监督综合素质不高。部分单位财务人员变换较大，业务水平不高,对国有资产管理相关规定、处理程序以及固定资产管理系统掌握不准，造成国有资产账务日常处理不及时,影响动态信息的准确性。
三是部分单位存在账务处理不规范。如：应计入固定资产科目的固定资产，直接计入支出科目，造成部分国有资产流失。
（二）国有企业资产管理存在的问题
一是各项管理制度不够健全。我县大部分国有企业已制定内控制度，但存在内部控制管理体制不够完善，缺乏监督机制；部分国有企业对内控管理体系存在误区，认为内控制度不重要，只重视生产、忽视管理。部分公司固定资产盘点制度不健全、盘点不及时或流于形式，固定资产盘点目的和作用不明显。
二是国有企业融资贷款后，若实施基础设施类的公益类项目，无收益或者低收益造成到期无法还本付息，致使企业资产负债率过高，甚至会引发政府隐性债务风险。
(三)金融企业国有资产管理存在的问题
一是服务实体经济仍有短板。以客户为中心、以深耕本地为基础的经营理念尚未牢固树立，年初存款下滑态势未得到有效遏制。贷款投放途径单一，新市场、新客户的新需求尚未有效满足。农户小额贷款覆盖率较低，农贷通贷款营销覆盖率需要提高，本地市场贷款投放占比较低，开拓本地贷款市场占比有待提高。
二是防范化解风险仍有弱项。受疫情影响，经济下行，联社不良贷款反弹压力依然较大，特别是对于扶贫小额信用贷款中已完成展期、续贷的贷款及部分小微企业复工复产出现一定影响，仍隐藏着风险。
（四）国有自然资源资产管理存在的问题
一是重造轻管现象，经济林建设仍然没有改变重数量轻质量，重发展轻管理的状况。部分群众投资造林，主要认为林业同农业生产相比，省工、省力，从而忽视了林木的管护工作。集约化经营水平低影响了林木的保存和生长。
二是违法违规用地仍有发生。尽管我县的执法工作已经取得了初步成效，但违法违规用地现象仍然存在。主要原因是依法管地用地的意识不牢固，自然资源共同责任机制落实不到位，执法的刚性不强，致使违法违规行为时有发生。
四、下一步工作措施和建议
（一）行政事业性国有资产管理下一步工作措施和建议
一是提高认识，转变观念。提高对国有资产重要性的认识，摒弃“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的思想，把资产的使用配置、使用管理作为单位管理的重要工作来抓，把管理、使用保护国有资产作为干部职工业务学习的重要内容。
二是明确职责，强化实地指导。督促单位进一步明确固定资产管理各职能部门的职责和权限，建立统一要求、分级管理、各尽所能，各负其责的新机制。并加强对各单位资产管理情况的实地指导，定期或不定期查看单位资产总账、明细账、卡片账及盘盈盘亏资产处置情况，对发现的问题及时提出改进意见，情节严重的按照有关法律法规进行追责。
三是严格检查，抓好落实。要求各单位对本单位固定资产每年进行一次自查，重点做好日常管理和制度落实工作。资产管理部门在加强日常管理的同时，抓好各项制度落实的督促检查，搞好协调、衔接，督促各单位抓好落实，努力把资产管理工作提高到一个新水平。
（二）国有企业资产管理下一步工作措施和建议
一是加强国有企业财务管理，建立和完善内部控制制度。建立完善财务管理的各种规章制度，规范企业年度财务决算报告编制工作，全面了解和掌握企业资产质量、经营效益状况，严格按照国家财务会计制度及相关会计准则规定，全面清查资产，核实债权债务，做好账务处理，防止国有资产流失。
二是压实企业责任人责任意识，加强资产管理。企业的经营者作为第一责任人，要明确自身职责，加强对国有资产的管理。要指定专人定期或不定期对资产进行盘点，建立资产使用台账，明确使用人，防止国有企业资产流失。
三是尽量降低融资成本以最大限度规避风险。国有企业贷款前应对自身的融资需求进行科学评估，明确自身的经营管理水平，可承受的融资金额、期限等，从而最大限度规避风险。国有企业作为参与市场的主体，要不断深化改革，增强企业自身发展活力，增加收入来源与现金流，提升自我造血能力、资本运作能力，化解企业债务风险，进一步防止国有资产流失。
（三）金融企业国有资产管理下一步工作措施和建议
1.培养合格的信贷队伍。在信贷业务中，加强信贷队伍建设，既要培养人才又要引进人才。加强信贷人员对各种国家法律、法规的学习；加强职业教育，要培养其运用金融、会计、法律等综合知识能力，更重要是强化其职业道德，信贷人员应抵制各种诱惑，对不该、不能发放的贷款，杜绝发放。要强化信贷人员的风险意识、责任意识、法律法规意识。
2.严控新增不良贷款。一是继续加大不良贷款清收力度，努力实现不良贷款“双降”。二是在新增贷款的发放上，把好调查关和发放关，严格落实贷款“三查”制度，根据客户经济情况和还款来源科学制定贷款金额，做好贷后管理，严格落实受托支付，严格控制新增不良贷款。
（四）国有自然资源资产管理下一步工作措施和建议
一是扎实推进山水林田湖草系统保护和生态修复。严守耕地保护红线，深入排查整治“违法乱占耕地”问题，完善耕地保护政策体系，规范自然保护地管理，实施修复工程，推动国土绿化和生态修复。二是切实加强耕地保护，坚持把耕地保护放在首位，完成我县耕地保有量和基本农田保护面积指标。三是严格自然资源执法，规范执法队伍建设，提升执法能力水平，进一步强化执法硬件建设，把违法遏制在萌芽状态，降低违法成本。
相关文件：
新公网安备65312802018101号
