岳普湖县2024年度法治政府建设工作报告

2024年以来，在县委的坚强领导下，在县人大常委会的有力监督下，岳普湖县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为抓手，坚守法治原则，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治岳普湖、法治政府、法治社会一体建设，全力推进法治政府建设各项工作落实落地，为奋力谱写中国式现代化岳普湖篇章贡献法治力量。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化政治引领，牢牢把握法治建设的正确方向。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在。岳普湖县坚持“一把手”强力推动、“一盘棋”统筹实施，调整充实法治建设领导机构，支持人大、政协、法院、检察院和纪委监委依法依规履行职能、开展工作，形成了党委领导、政府推进、人大和政协监督、各部门协调配合的法治建设工作格局。建立县、乡党政主要负责同志履行推进法治建设“第一责任人”职责清单，将履行推进法治建设责任情况纳入领导班子和领导干部综合考核评价及年终述职内容，完善县乡两级述法工作制度，进一步凝聚了齐抓共管的合力。今年以来，召开专题述法工作会议1次，县委全面依法治县委员会会议2次。

（二）提升理论武装，深入学习贯彻习近平法治思想。始终坚持把学习贯彻习近平法治思想作为常态化学习内容，全面系统准确领会其重大意义、科学内涵和实践要求，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。一是落实“第一议题”制度。严格落实党委（党组）会议“第一议题”制度，理论学习中心组常设议题制度，加强对习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国重要论述、重要指示以及政策法规的学习，今年以来政府理论中心组学习13次，政府常务会会前学法24次，有力推动了习近平法治思想学思用贯通、知信行统一，为依法行政奠定了坚实的思想基础。二是发挥“头雁效应”。抓住领导干部这个“关键少数”，县委、县政府主要领导带头落实履行推进法治建设第一责任人职责，建立领导干部学法清单，持续推进领导干部学法讲法常态化、制度化，组织294名新任职领导干部任前考法，党员领导干部依法科学决策、依法办事的能力和意识明显增强。三是强化干部法治培训。坚持把习近平法治思想、法律法规、党规党纪等纳入县委党校和各类培训的重要课程。今年以来，已举办35期，受训学员3748人次；组织参加自治区“逢九必讲·法治讲堂”法治培训17场次，受训14060人次，广大干部法律素养不断提高。

（三）坚持依法决策，提升政府行政决策公信力。健全依法决策机制，持续推进决策科学化民主化，依法全面履行政府职能。一是积极推进党政机关法律顾问制度。健全完善党政机关法律顾问机制，采取政府统一打包方式，聘请法律顾问团队，安排法律顾问在政府坐班为全县49个党政机关提供法律服务。法律顾问团队、公职律师参加政府常务会23次，审核议题262项；审核重大合作协议和合同63份，出具法律意见书96份，出席协调会、研讨会13场次。二是健全重大行政决策制度。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等“五大”程序，提高重大行政决策质量和效率。落实重大行政决策全过程记录和公示制度，政府常务会重大行政决策集体讨论率达100%。三是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件“三统一”制度，审核备案规范性文件2份，清理行政规范性文件23件。

（四）持续深化改革，推动政府机构职能转变。围绕推动高质量发展，进一步转职能、转方式、转作风，提高效率效能，围绕打造“岳好办”政务服务品牌为目标，不断推进“放管服”改革，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，进一步提高政府执行力。一是推进政务服务数字化。充分运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，围绕“跨省通办”和“一件事”集成，大力推进政务大厅数字化、智慧化改造，建成“互联网＋政务服务”体验区。全面推进企业服务“一站式”专区建设，为企业提供全周期、全链条的免费帮办代办服务。优化升级智能导服、自助预审等专区，提升阅读、休闲、母婴、商务等区域服务功能，推进政务大厅向智慧化“政务综合体”转型。2024年发布政务服务事项1114项，累计接待办事群众11.64万人次，提供引导咨询服务4.3万件次，共受理各类行政审批事项7.67万件次。二是推进事项并联办理标准化。围绕线上线下政务服务特点，升级政务服务受办机制，科学合理设置并联办理受理窗口，优化公安、市场准入、综合业务、公共服务等有关联事项的板块，有序推进“一件事一次办”改革；将房产交易、税费缴纳、不动产登记窗口整合为“三联办”窗口，提升办证效率；设立“疑难问题解决”服务点，受理、解决群众企业在窗口跑一次无法办理解决的事项，共受理并办结“一件事一次办”事项653件次。三是深化接诉即办，高效贴心回应。用好“12345”政务服务热线平台，努力朝着“为民办事的权威、完善工作的流程、改进作风的利器、沟通社会的平台”这一目标迈进。共接收群众诉求5389件，已办理5389件，办结率100%。中心不断完善工作机制，改进工作作风，以更高效、更贴心的服务回应民众诉求，真正让“12345”政务服务热线平台成为连接政府与民众的坚实桥梁。

（五）严格行政执法，营造公平正义法治环境。全面推进依法治国，必须扎实推进依法行政，推进严格规范公正文明执法。一是规范行政执法人员管理。加强行政执法人员管理主体、人员资格和证件管理，为157名行政执法人员颁发行政执法证件。组织300余名行政执法人员开展法律知识培训3场次，对不具备执法主体资格的人员进行统一清理注销，共清理注销证件39个。2024年全县在册行政执法人员399人。二是完善行政执法程序。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，确保行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等信息全面准确及时主动公开，对行政执法全过程记录，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。三是深化柔性执法。全面落实关于市场主体轻微违法行为免罚清单制度，广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，力争做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，全县27个执法单位就注重说理式“柔性执法”进行自查并出具承诺书。四是加强行政执法监督。组织20个行政执法单位对61个执法案卷进行交叉评查，并对执法卷宗中存在的问题及时整改，促进严格规范公正文明执法。联合政府有关部门对9个乡镇26个重点行政执法单位开展法治督察，对存在的问题均已提出督促整改意见。五是扎实开展专项整治工作。制定《岳普湖县集中整治行政执法突出问题的行动方案》，通过对整治执法“一刀切”、层层加码，程序不合法、不规范、法律适用不当五个方面的问题进行自查整治，自查整改问题20条。六是规范行政裁量权。全县15个行政执法单位按照法定职权，对现行行政执法事项进行全面梳理，制定裁量权基准2558项，行政执法减免责四张清单369项，最大限度压缩自由裁量空间，避免行政执法的随意性，进一步提高行政执法质量。七是持续优化市场准入环境。以“主动作为、高效服务、企业满意”为标准，全面实施统一的市场准入负面清单制度，简批审批流程，推进审批服务便民化。2024年新增市场主体1259户。召开“双随机、一公开”联席会议1次，开展抽查任务23条，检查市场主体99户，处理消费投诉211起。八是深化行政执法体制改革。根据《自治区人民政府关于赋予乡镇人民政府和街道办事处部分行政处罚权的决定》（新政发〔2023〕31号）要求，对全县9个县直赋权部门和9个乡镇赋予行政处罚事项制定清单32项、权责清单42项、属地管理清单20项。编印《岳普湖县综合行政执法规范化建设工作手册》下发至各乡镇指导学习，确保乡镇赋权事项“放得下、接得住、管得好”。

（六）发挥三大监督职能，强化行政权力制约监督。一是自觉接受人大政协监督。加强同人大代表和政协委员的联系，认真办理人大建议和政协提案，按时答复率100%，并向社会公开涉及公共利益、公众权益、社会关切等需要社会广泛知晓的答复全文。二是深化行政复议改革。发挥行政复议解决行政争议主渠道作用，强化行政复议、行政应诉工作监督效能，集中整合行政复议职责，实现行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”。依法受理行政复议案件24件，办结22件，切实实现行政争议实质性化解，推动法治政府建设。积极落实行政负责人出庭应诉工作，出庭应诉率100%。三是完善社会监督和舆论监督。主动公开投诉电话、通讯地址及电子邮箱等联系方式，设置行政执法投诉举报箱，及时处理并反馈投诉信息，接受公众监督。

（七）优化公共法律服务，助推法治建设。树牢以人民为中心的普法理念和工作导向，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，做到为了人民、依靠人民、服务人民。一是全面落实“八五”普法规划。紧盯领导干部“关键少数”，通过“普法依法治理云平台”组织7794人开展国家工作人员网络学法活动，参加学法考试2次，135名公检法司干部兼任学校法治副校长，累计授课1250余场次。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。多渠道多形式开展全民普法活动，利用送法下乡、宪法法律宣传月、“4.15”国家安全教育日、民法典宣传月等节点，通过摆摊设点、法治游戏等多形式开展“法治进巴扎”、“法治进乡村”、“法治进景区”、“法治进军营”等全民普法活动，累计开展法治宣传1488余场次，解答咨询840人次，发放各类宣传折页、宣传手册、宣传单3.7万余份（册）。三是紧盯“关键群体”专题普法。开展“法润天山·国旗下宣讲”、《中华人民共和国民法典》婚姻家庭篇专题普法、预防校园欺凌、霸凌专题普法、民法典典型案例专题宣传等活动，通过法律条文和案例相结合的方式，面向群众开展普法宣讲活动，引导群众运用法律武器维护自身合法权益。四是强化法治文化建设。把普法工作融入新时代文明实践，实现县级“五个一”，乡镇“四个一”，村（社区）“三个一”法治文化阵地建设全覆盖。建成以法治宣传、廉政、民族团结、消防等为主题的公园游园24个，发挥微信公众号、岳普湖零距离、岳普湖好地方等新媒体宣传主阵地的作用，开展有针对性、实用性强的法治宣传教育活动，营造了全社会参与平安岳普湖、法治岳普湖建设的良好氛围。五是深入推进示范创建活动。创建并复核保留国家级、自治区级、地区级“民主法治示范村（社区）5个，成功创建自治区级示范性司法所3个。培育乡村法律明白人565名，学法用法示范户186户，为推进法治乡村建设提供基层法治人才保障。六是持续加强公共法律服务工作。加快“三大”平台建设，努力为人民群众提供更加优质高效的公共法律服务。建成覆盖城乡的公共法律服务平台153个，办理法律援助案件309件，办理公证411件，提供法律咨询2800人次，参与化解矛盾纠纷166起，起草、审核合同文书15010件，代写法律文书104件，开展法治讲座408场次、开展现场普法255场次，参加人员1.15万余人。七是开展民营企业“法治体检”活动。为民营企业提供综合性法律服务，就企业经营管理中的合同、人力资源管理、企业改制及投融资等法律风险问题及防范措施提出意见建议。今年以来，开展企业法治体检22家，出具法律意见书22份，举办讲座5场，参与400余人次，提供法律咨询24人次，营造了良好的法治营商环境。八是推进纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，发挥人民调解组织优势，助力基层社会治理。建成各级各类人民调解组织125个，其中乡镇调委会9个、村（社区）级调委会107个、行业性专业性调解组织9个。建立健全县、乡镇、村（社区）三级纵向调解网络，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。2024年以来，全县各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查3687场次，调处化解各类矛盾纠纷3055件，调处成功3055件，调解成功率达100%，协议涉及金额1438.9万元，诉调对接法院司法确认案件数243件；核实发放“一案一补”经费13.5万元。

二、存在的问题

2024年岳普湖法治政府建设工作虽取得了一些成绩，但仍存在一些短板弱项，一是法治建设工作的创新力度还不够。在法治建设工作中，习惯于传统的工作方法和模式，对新情况、新问题的研究和探索不够，缺乏创新性举措。二是公共法律服务体系建设还需进一步加强。虽然已经实现了公共法律服务平台全覆盖，但在服务质量和服务效率方面还有待提高。三是法治队伍力量薄弱。高素质法律人才缺乏，执法队伍知识结构与法治建设要求还有差距，难以满足当下日益复杂多元的法治实践需求，执法规范化有待提升。

三、下一步计划

2025年，岳普湖县人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，贯彻落实新时代党的治疆方略，坚持问题导向，推动岳普湖县法治政府建设各项工作迈上新台阶。一是在深入学习习近平法治思想上持续用力。深入践行习近平法治思想，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，全面落实“一规划两纲要”精神，自觉带动政府系统广大党员干部树牢法治思维，自觉尊法、学法、守法、用法，不断筑牢法治国家、法治政府、法治社会一体建设的思想基础。二是在提升依法行政决策上持续用力。严格落实合法性审查、集体讨论决定等法定程序，听取法律顾问、公职律师意见，通过听证座谈、调研走访、民意调查等方式广泛听取意见，全面提升政府依法决策、科学决策水平。三是全面落实行政执法“三项制度”。各行政执法部门在行政执法机构设置、管理制度、执法装备等方面要狠下功夫。要全面落实行政执法“三项制度”，将行政裁量基准和标准体现在行政执法各个环节，加强执法案卷自由裁量权的体现，严格按照执法程序规定，完善执法案卷中具体法律规定体现，加强执法队伍培训管理，加大案卷自查、互查力度，提升执法案卷制作水平。四是深入推进“乡镇赋权”落地见效。各乡镇认真按照《岳普湖县乡镇综合行政执法规范化建设工作手册》要求，打造乡镇综合执法队阵地，配齐配全执法装备、执法人员制服，县直相关赋权单位和乡镇加大综合执法人员的培训力度。五是在深入落实“行政执法质量三年行动”上持续用力。全面提升行政执法质量和效能，促进严格规范公正文明执法，纵深推进法治政府建设，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。六是推进落实终期评估验收工作。组织开展好“八五”普法和“一规划两纲要”终期评估验收工作。牢固树立“一盘棋”思想，进一步细化责任分工，强化协调联系，形成工作合力，全力抓好任务措施清单落实。