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岳普湖县应急管理局

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岳普湖县应急管理“十四五”发展规划

来源:岳普湖县应急管理局 发布日期:2024-08-26 10:32 浏览次数: 字体:【

岳普湖县应急管理“十四五”发展规划

2021—2025年)

前 

应急管理关系到人民群众生命财产安全,是社会文明和进步的重要标志,是国民经济稳定运行和发展的重要保障,也是实践习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理的论述批示的具体体现。十四五2021-2025年)是我县全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是岳普湖县推动经济高质量发展、打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的重要时期,编制和实施好岳普湖县应急管理十四五规划具有重要的意义。

一、应急管理现状、形势与问题

县委和县政府一贯高度重视应急管理工作,近年来相继采取了一系列重大举措,特别是机构改革后,将县安监局、应急办等单位合并组建应急管理局,明确安全生产、防灾减灾、应急管理等职能,进一步加强应急管理工作。建立了分级负责的应急管理体系,落实应急管理责任制。对应急管理、安全生产、防灾减灾工作、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了应急管理专项整治;加大了安全生产监督检查和行政执法力度,严格安全事故责任追究制度。经过各方面的共同努力,安全生产事故明显减少,一些重点行业和领域应急管理状况有所好转,事故起数和死亡人数明显下降,进一步提高干部群众防灾减灾意识,提升综合应急救援能力,全县安全生产状况总体平稳。

但应急管理形势依然不容乐观,由于受经济转型、生产力发展水平从业人员素质等因素的影响和制约,应急管理投入不足,应急管理基础仍比较薄弱,保障体制和机制还不健全,应急管理工作任务重、难度大。

目前,我县的应急管理突出存在以下几个主要问题:一是群众防灾减灾意识淡薄,由于群众受教育的程度低,对自然灾害的认识不足,防灾减灾意识较差,防灾减灾能力弱。二是应急物资储备不足,县城及重点片区应对地震、洪灾、极端天气储备物资保障能力有限。三是应急救援队伍专业化程度低,专业救援力量只有县消防救援大队;其他均为单位、乡镇干部、职工、民兵、联户长兼任,装备较少、训练不足。四是应急避难场所均以公园、绿地、学校等公共区域为应急避难场所,配备的设施不足,应急避险功能少,遇突发事件时避难承载能力弱。五是片区消防压力大,县消防救援大队辐射能力不足,偏远乡镇、农村发生火灾时扑救困难。六是企业的安全生产主体责任落实不到位,安全生产规章制度不健全或不落实,三违现象较突出;企业安全投入不足,历史欠账较多,安全设施设备落后;七是行业安全管理弱化,企业没有严格执行行业安全规程和标准,存在违规生产;八是应急管理监管体系还不够完善,监管力量不足,监管手段比较落后,监管、监察缺乏权威性和有效性。九是道路交通方面,由于受公路等级低、路况差、视线窄的影响和驾车人的违法违规行为,导致道路交通事故难以得到有效遏制。

全面分析安全事故和产生问题的原因,除了经济的快速发展、改革的不断深化、职工队伍的变化、历史遗留问题的显现等原因外,还存在以下几个方面的因素:一是对应急管理工作重视不够。一些乡镇和企业对安全生产工作、防灾减灾的极端重要性缺乏足够的认识,存在重经济、轻安全的倾向,安全生产、防灾减灾未能真正纳入乡镇经济社会发展规划和企业总体发展战略;安全第一、预防为主、综合治理的方针还没有真正落到实处。二是应急管理基础相对薄弱。经济快速增长的同时,落后的经济增长方式尚未改变,长期投入不足,导致在应急管理方面累积欠账严重。三是一些企业无视国家法律法规规定,为了追求经济利益,不顾群众生命财产安全,存在违法违规生产现象。四是随着劳动用工制度的变化,不少职工缺少岗前安全教育和培训,缺乏自我保护的意识和能力,企业大量使用未经安全培训的农民工、临时工,加大了安全生产工作的压力。五是应急管理执法监督不够到位,存在失之于宽、失之于软的现象。六是科技支撑力量不足现有应急管理科技支撑能力,不能满足应急管理工作需要,适合我县的应急管理科技成果还没有得到充分的推广和应用。

二、指导思想与目标

(一)指导思想

以党的十九大、十九届二中、三中、四中会全和自治区党委九届九次全体会议精神为指导,坚持以总目标为总纲,紧紧围绕自治区 “1+3+3+改革开放工作部署,坚持安全第一、预防为主、综合治理方针,牢固树立安全生产红线意识和防灾减灾意识,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管,加强各级党委政府对应急管理、安全生产、防灾减灾工作的领导,深化应急管理体制改革,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,形成党委政府统一领导,部门依法监管、企业落实主体责任、群众参与监督、全社会广泛参与的应急管理工作格局。

(二)总体目标

2021年,全县建立起较为完善的应急管理监管体系,火灾事故直接经济损失、道路交通事故车死亡率有所下降。到2023年,全县道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、公众聚集场所消防等重点行业和领域安全生产状况明显改观。到2025年,形成规范完善的安全生产法治秩序,重特大事故得到有效遏制,各类生产安全事故和死亡人数稳中有降,安全生产状况明显好转、防灾减灾能力明显提升、应急救援能力明显增强。

(三)分类目标

1.应急管理体系建设目标

2025年,县人民政府安全生产综合监督管理机构进一步加强,适应当地经济社会发展对安全生产监管监察工作的需要。同时各乡镇成立应急管理站;行业主管部门的应急管理监管机构和人员能满足工作需要;应急管理、安全监管、防灾减灾的机构、人员、经费、设施和装备五到位;形成完善的应急管理网络体系。

2.安全生产支撑体系建设目标

2025年,进一步完善的安全生产信息体系、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系;县、乡两级和重点企业应急救援系统能有效运行。

3.应急管理专业人才建设目标

2025年,应急管理、安全生产、防灾减灾专业人才基本满足应急工作需求的75%规上企业主要负责人、安全管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到100%,配备专职的安全工程师。

4.自然灾害预警、救助体系

2025年,减灾救灾体制机制进一步健全,基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

5.应急管理信息化及救援队伍建设

2025年,全面形成应急管理信息化体系,信息化发展达到地区领先水平;规上企业、危化企业及非煤矿山建立标准化应急救援队伍,应急救援能力达到地区先进水平。

三、主要任务

(一)强化重点行业和领域监督管理

非煤矿山:强化非煤矿山安全监管,加大行政执法力度,实施安全生产许可证制度。加强非煤矿山企业对重大危险源的监控及重大事故隐患的治理,推进安全标准化管理。

道路交通:通过建立县、乡两级预防道路交通事故领导机构及联席会议制度,建立和完善村级交通安全员制度,形成县、乡、村三级道路交通安全防控网络。强化机动车安全检验制度,建立健全机动车辆缺陷召回制度、机动车安全认证制度以及机动车强制报废制度。建立道路设计和新建、改建、扩建的道路交通安全审核机制。完善城乡停车场规划和建设的审核机制,道路交通标志标线、安全防护、信号灯等设施进一步完善。完善驾驶员和车辆的考试、登记制度。加大路面监控,严查各类交通违章行为。进一步深入加强道路安全宣传,加强道路运输企业安全生产规范化管理,建立健全客运和危化品运输车辆安装行车记录仪或全球卫星定位(GPRS)系统的安全管理制度。

公众聚集场所:进一步落实消防安全主体责任,建立健全火灾隐患整改长效机制,突出人员密集场所火灾隐患整改,进一步健全、完善城区和镇消防安全设施建设,深入开展消防安全专项治理和建筑消防设施专项治理。加强消防安全宣传教育,提高全民的消防安全意识和素质。

危险化学品:完善危险化学品安全监管协调机制,落实监管责任,强化危险化学品各环节的安全监管。严格危险化学品安全生产相关许可制度。逐步完善和落实化学品分类、登记、建档等制度。在危险化学品运输车辆推广使用安全监控装置,建立危险化学品生产、储运装置及运输过程实时监控系统。按照属地管理的原则,对随着县城规模的迅速发展而导致安全距离不足,或对公共安全构成威胁的危险化学品生产经营单位,采取关停、治理、搬迁、转产、限产等措施进行整治,提高区域安全水平。

烟花爆竹:落实烟花爆竹安全生产、经营许可制度。加大监督检查力度,整顿规范烟花爆竹生产经营单位,取缔烟花爆竹家庭作坊和非法生产场点,依法查处非法经营烟花爆竹活动。

建筑施工和县城燃气:建立完善建筑施工安全生产预防措施和信息系统。完善事故处理机制。突出高处坠落、施工坍塌和人工挖孔桩等多发事故的预防工作,督促和检查重点地区和重点企业事故预防措施和应急预案的制定与落实。建立完善县城燃气建设安全管理措施;督促经营企业制定安全操作规程和落实安全责任制。

特种设备:全面建立特种设备动态监管体系,构建特种设备安全技术评价体系,完善特种设备安全责任工作体系和应急救援体系建设,严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、常压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。建设完善县级重点设备检验检测机构,提升特种设备安全检验检测能力。

农业机械:以基层管理网建设为重点,完善农业机械安全监管体系。规范拖拉机及驾驶员的管理,提高年检率。加强拖拉机登记、注册、牌证核发的规范化管理,严把安全检验关、驾驶员考试关。抓好重点农时季节的农业机械安全生产。建立农业机械安全管理信息系统,加强农机监理装备建设,开展农机安全使用的宣传教育和平安农机活动。

(二)加快安全生产技术保障体系建设

科技兴安是提高我县安全管理水平、有效遏制伤亡事故的根本出路。首先要以问题为导向,打破行业、地域的界限,集中优势,整合资源,从安全技术标准、安全技术应用、安全防护用品、安全技术监控等方面入手,加大科研经费和力量的投入,特别是在重大危险源技术监控、安全产品开发和检测检验等方面有所突破,并且将科研成果转化为生产力,形成良性循环,建立为全县安全生产提供及时服务的技术保障体系。其次,以提高本质安全度为目标,加大先进、适用安全技术的推广应用力度,及时淘汰落后技术装备,实施安全生产科技示范工程。

(三)加强对重大事故隐患的治理

对重大事故隐患必须及时进行治理,非煤矿山、危险化学品、交通、水利、电力、建筑、电信、旅游、特种设备、消防等有关行业与领域的安全生产主管部门或行业管理部门监督企业落实重大事故隐患的治理。在十四五期间,要建立全县重大事故预防控制体系,对事故隐患实施重点跟踪、限期治理。

(四)深化安全生产专项整治

进一步深化非煤矿山、危险化学品、道路交通和建筑、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域的安全专项整治。将安全生产专项整治作为贯穿于整顿规范市场经济秩序全过程的一项重要任务。坚持依法整治、标本兼治、突出重点的整治原则,逐步实现规范化管理。非煤矿山专项整治,重在治本,由相关部门联合执法把关,坚决关闭取缔不具备基本安全生产条件的小矿,逐步减少矿点数量,提升安全生产水平。危险化学品专项整治,要认真抓好危险化学品生产、储存、运输、销售、使用和废弃物处置等各个环节的安全管理,尤其要继续抓好危险化学品运输安全的专项整治工作,健立严格的危化品运输安全准入制度。公安、交通、消防、住建、教育等职能部门要严格按照部署和要求,切实加强道路交通、烟花爆竹、公众聚集场所消防、建筑工程、特种设备、学校等重点领域的专项整治工作,确保各个行业和领域的安定稳定。

(五)建立健全应急救援体系

建立县、乡两级安全生产应急救援体系,按照国务院关于制定突发公共事件应急预案的总体要求,依托现有突发公共事件应急指挥和组织网络,建立高度统一、规范、科学、高效的应急救援指挥系统,完善道路交通事故伤员紧急抢险机制;整合现有突发公共事件应急救援资源,建立分工明确、优势互补的应急机制,形成快速、有序、高效的专业化救援力量。建立健全企业事故应急处置预案,十四五期间,将全面建立以企业自身为责任主体的事故应急处置预案,先从危险化学品、客运、建筑施工企业着手,逐步全面推广开来,普及到各行业、各种所有制企业。

(七)加强对县城公共安全的监督检查

加强对城乡公共安全的监督检查,推动社会应急服务联动机制的建立,用科学的管理机制应对县城公共安全危机。明确住建、交通、公安、电力等相关部门职责,完善县城各级公共安全管理机构。县直有关部门应编制和实施县城公共安全规划,及时对县城重大事故隐患进行治理。加强对城乡交通、县城消防、水、电、气生命线设施和锅炉、压力容器、压力管道、电梯等安全监督检查。促进城乡公共安全监测预警系统的建立。

(八)加强对中小企业的安全监管

各乡镇和县直有关部门要加强对中小企业安全生产的监督管理。严把企业安全生产条件关,依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。严格实行企业主要负责人安全资格等制度。进一步建立健全安全生产风险抵押金制度,对从事烟花爆竹销售、危险化学品运输、建筑施工等高危行业的企业提取安全生产风险抵押金。鼓励安全生产中介服务机构为中小企业加强和改进安全管理提供服务。

(九)加快村(社区)安全建设

充分发挥政府引导、组织作用,将村(社区)安全建设和村(社区)精神文明建设结合起来。创新村(社区)安全文化宣传教育手段,拓展村(社区)居民参与深度及广度。深入开展创安全生产合格乡镇、村(社区)活动,建立安全村(社区)示范点。完善村(社区)安全系统及设施,提高村(社区)居民防灾减灾及避险能力。

(十)加快自然灾害应急救助体系建设

完善综合监测预警机制,加强三防应急体系建设;建立健全灾害救助平台,完善自然灾害应急救助体系建设;引导社会组织积极参与减灾救灾,构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局,增强自然灾害风险防治能力。

(十一)加快应急指挥体系建设

健全应急管理组织体系,加强应急指挥体系建设;完善应急预案体系并强化应急演练,推进应急救援队伍体系建设,不断增强应急实战能力;加快应急平台系统建设;推进应急避难场所建设,完善应急物资保障系统,推进应急物资储备和管理,加强信息发布和舆情引导。

1.坚持依法管理。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平,系统梳理应急管理相关法律法规。

2.强化改革创新。一是全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造,特别是危化品、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业,积极推广可有效降低安全风险的新工艺、 新设备、新材料。二是依托我县应急平台系统建设,充分利用互联网+、物联网、云计算和 5G 信息技术等先进科技手段,提升应急管理的科技含量和智能化水平。

3.深入宣传教育。一是提升各级监管执法人员的业务水平, 特别是一线执法人员,强化相关法律法规、标准规范、风险管理、 安全技术、事故案例分析等相关内容学习。二是强化企业各级人员的培训,探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程,拓展安全知识获取渠道,着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。三是提升社会公众安全意识。 通过公益宣传、三微一端等多渠道、多形式开展安全宣传教育,推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭,普及安全知识,培育安全文化。

4.加强应急管理。一是健全应急预案体系,落实各环节责任和措施。实施精准治理,实现预警发布精准,抢险救援精准,恢复重建精准,监管执法精准。二是加强应急救援队伍建设,多举措加强综合性救援力量建设,强化县应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练,发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设,抓紧补短板、强弱项,提高各类灾害事故救援能力。加强队伍指挥机制建设,大力培养应急管理人才,加强应急管理学科建设。三是强化应急管理装备技术支撑,优化整合各类科技资源,推进应急管理科技自主创新,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势,以信息化推进应急管理现代化,提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

四、规划实施的保障措施

(一)统筹应急管理与经济发展

县、乡两级要以习近平总书记关于应急管理工作一系列重要讲话为指导,把安全生产、防灾减灾专项规划、有关指标、重大项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划,纳入到全面建成小康社会的指标体系中,建立安全生产、防灾减灾与经济发展的综合决策机制,正确处理安全生产、防灾减灾与经济发展和社会进步的关系,始终把安全生产和防灾减灾工作放在首要位置。

(二)加强政府对应急管理工作的领导

县、乡两级要把应急管理、安全生产、防灾减灾工作真正放到政府工作的重要日程上来。建立强有力的应急工作组织领导和协调管理机制,及时解决应急管理、安全生产、防灾减灾工作中出现的重大问题。制定和实施应急管理、安全生产、防灾减灾工作发展规划。

(三)强化安全生产责任制

建立健全各级各部门和企业的安全生产责任制,并加强监督检查。严格执行安全生产事故责任追究制度,依法追究有关单位和人员的责任。危险化学品、交通、水利、建筑、旅游、特种设备、消防等有关行业与领域主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划,指导本行业安全生产管理工作,对本行业安全生产工作负责。生产经营单位要落实企业安全生产主体责任,把安全生产责任落实到各个车间、班组、岗位和个人,建立安全生产自我约束机制。

(四)建立完善安全生产投入机制

实行有利于安全生产的经济政策,高度重视经济政策和调控手段作用。按照《中华人民共和国安全生产法》的要求,拓宽安全生产投入渠道,形成政府、部门、企业及全社会多元化的安全生产投入机制,落实和加大安全生产投入。公益性和公共安全设施建设以政府投入为主。建立完善防范重特大安全事故专项基金,专项经费纳入财政预算。建立企业提取安全费用制度和高危企业提取安全风险抵押金制度,实行专户管理,专项用于安全生产。

(五)建立工伤保险与事故预防相结合的机制

建立安全生产责任险、工伤保险与事故预防相结合的机制,完善工伤社会保险制度。扩大工伤保险覆盖面。按照行业危险性的差别,实行浮动费率,严格工伤发生率和职业病危害程度考核。设立工伤事故预防基金,用于事故预防和安全生产宣传教育。工伤事故预防基金列入同级工伤保险基金预算。

(六)建立安全生产许可制度,严格市场准入

依据《安全生产许可证条例》将安全生产纳入国家行政许可的范围。实行非煤矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹企业安全生产许可制度。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件,高危行业的企业应依法办理安全生产许可证等。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度,对危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。落实建设项目安全设施三同时制度。

(七)强化安全生产行政执法

安全生产监管监察机构和负有安全生产监督管理职责的部门要根据行业、季节和重要节假日的特点,突出检查重点。定期加强重点行业、重点部位和重点企业的安全生产监督检查。要建立谁主管、谁负责谁审批、谁负责的责任制。增强依法行政意识,做到严格执法、公正执法、文明执法。建立完善检查制度,尤其要加强对重大危险源的监控,指导督促企业落实安全生产各项防范措施。组织开展好企业安全评价,搞好分类指导和重点监管。对违反安全生产行为的企业,要严格依法进行查处。

(八)加大社会安全生产教育培训力度,加强群众性的安全生产监督

提高安全生产教育培训力度和广度,倡导社会化、全员化的安全生产教育宣传氛围,形成从学校到企业,从学习到就业,从家庭到社会的全过程、一体化的终身安全生产教育培训体系。

加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。

(九)倡导先进的安全文化

倡导以人为本的安全理念,宣传普及安全生产法律和安全知识,提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针,促进安全文化的繁荣。扶持、引导和发展安全文化产业,推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用,加强舆论阵地建设,在全社会形成关爱生命、关注安全的舆论氛围。

岳普湖县应急管理局

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