岳普湖县人力资源和社会保障局“十四五”工作总结

“十四五”以来，县人社局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全县规划，立足人社职能，全力推动“高质量充分就业、健全多层次社会保障体系、人事人才高质量发展、和谐劳动关系”等民生工作，为全县经济社会高质量发展贡献人社力量，现对“十四五”规划落实情况总结如下：

一、工作成效

（一）就业形势总体向好。开展职业技能培训2.97万人次、完成原计划2.52万人次的117.8%；城镇新增就业1.59万人、完成原计划1.44万人的110.4%；农村劳动力外出就业18.01万人次、完成原计划17.81万人次的101.1%；城乡劳动力有序外出就业0.168万人、完成原计划0.133万人的126.3%；高校毕业生就业去向落实率90%以上；零工市场建成使用，服务零工3000余人次；就业形势稳中有进，以稳就业促增收持续巩固。

（二）社会保障体系持续健全。社会保险制度覆盖面持续扩大，全县社会保险基金累计征收242.99万人次12.95亿元，累计支付待遇111.73万人次13.69亿元，社会保障网越织越密；待遇保障水平持续提高，较“十三五”末，企业职工养老人均3028.21元/月增幅8.6%，失业保险金人均1575元/月增幅8%，工伤保险待遇人均2229.37元/月增幅8.3%，城乡居民养老人均待遇水平255.85元/月增长近140余元增幅122%，人民生活品质不断改善；社保助贫精准发力，累计为34973名贫困人员代缴保费190.81万元，充分发挥了社会保险在脱贫攻坚中的兜底保障作用。

（三）人事改革红利持续释放。全县共招录事业单位人才836人，招募“三支一扶”服务基层大学生100人。申报自治区“2+5”人才项目特聘专家4人、少数民族科技骨干特殊培养人才11人，职称晋升2257人，持续为经济发展提供智力支撑。

（四）和谐劳动关系持续稳定。劳动保障维权工作成果突出，受理劳动争议仲裁案件141件、结案率100%，工伤案件受理257件、办结率100%，欠薪案件实现动态清零，劳动者获得感、幸福感、安全感持续增强。

二、主要措施

（一）坚持精准施策，就业创业成效明显

坚持把就业创业工作摆在民生实事之首，千方百计扩大和稳定就业，就业形势总体稳定，就业创业成效明显。

1.开展技能培训提升就业能力。加强培训意愿摸底，紧密结合市场需求，丰富培训形式，强化培训监管，保障培训实效。针对农村劳动力职业技能培训，结合劳动力文化水平低、国语水平差、就业能力弱的实际，围绕市场需求，开展电焊、钢筋、砌筑、烹饪等市场高需求且易上手专业培训；针对企业岗前培训，积极开展订单、定向和定岗培训；针对劳动力转移就业前基础素质培训，优化培训内容，将国语、政策法规、组织纪律、安全生产、感恩教育等纳入培训范围，力求实效。培训中加强管理，做到开班前对场地、师资、设备检查，培训过程定期检查，培训鉴定全程监督。大力实施“人社技能等级证书+从业资格证”双证培训，加强与应急管理、农业农村等部门协同联动，开设拖拉机、装载机、挖掘机、联合收割机驾驶等9个紧缺工种双证培训。五年来，累计培训劳动力2.97万人次。

2.拓宽岗位渠道强化供需对接。拓宽岗位开发渠道，主动外出开发疆内外就业岗位0.5万个，与福建宇踏、武汉TCL公司等21家疆内外企业签署劳务协作协议，设立企业服务专员，跟踪开发就近就地就业岗位8.9万个。丰富岗位宣传形式，全面借助抖音、微信、岳普湖县零距离等网络媒介，借助周一“三结合”、夜校等集体活动平台，打通岗位宣传“最后一公里”。加强举办招聘公共服务，聚焦“就业援助月”“春风行动”“民营企业”招聘主题，全面开展“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上线下联动招聘活动，五年来共组织开展县城主场招聘会、乡镇巡回招聘会等121场次，提供就业岗位约9.4万个，帮助6.8万劳动力稳定就业、优化就业、新增就业，着重保障工业园区企业用工需求0.4万人次以上。

3.落实政策提升就业驱动实效。开展“就业创业政策宣讲会”16场次、“职业指导下基层活动”服务2万余人次、“岳普湖县人社”微信公众号推送100条次以上，向各类重点群体进行就业创业政策宣传，大力实施政策补贴，优先支持、鼓励、引导我县劳动密集型企业、小微企业及新业态企业（如外卖、快递等）从业门槛较低的就业渠道加速带动劳动力就业。五年来共落实各类政策资金11655.70万元惠及39919人次。

4.构建公共服务体系促进就业。打造“县—园区—乡—村（社区）”四级就业服务联动体系，配备工作人员136人，四级服务平台全部开设服务窗口并保障办公设备，持续推进服务下沉，统一服务事项清单、业务办理指南，提供就失业登记、招聘服务、职业指导、职业介绍、就业援助、政策咨询落实等服务。积极推动创业孵化基地认定2个促进创业100家以上带动就业300人以上，就业见习基地认定23家累计见习1463人次、发放见习补贴1072.22万元，建设零工市场1个服务零工群体3000人次以上。充分发挥创业担保资金作用，优化贷款服务，简化业务流程，帮助4家企业贷款350万元，帮助8家个体户贷款125万元。

5.聚焦重点群体保障就业兜底。大力开发公益性岗位，托底安置脱贫户、边缘户、监测户等困难群体就业；五年来安置公益性岗位899人，安置临时公益性岗位2564人。面向6210名高校毕业生持续提供“1311”就业服务，推动高校毕业生就业去向落实率90%以上。推进土地惠民工作，全县提供31515亩集体土地通过“四议两公开”程序和差额票选方式按照优惠价格承包给2101户困难户促进发展生产。

（二）兜牢民生底线，社会保险扩面提质

社会保障体系不断完善，实施城乡居民养老保险制度，实现与职工基本养老保险制度转换衔接。扩面征缴成果显著，城乡居民养老保险参保6.98万人31326.5万元，城镇职工养老保险参保1.42万人71920.4万元，工伤保险参保1.84万人3007万元，失业保险参保1.05万人3409.3万元。待遇保障水平较“十三五”末稳步提升，城乡居民人均养老金水平由115.42元/月提高至255.85元/月、增长幅度达122%，企业职工养老水平由2787.84元/月提高至3028.21元/月、增长幅度达8.6%，失业保险金从1458元/月调整到1575元/月、增长幅度达8%，工伤保险待遇从2058.19元/月调整到2229.37元/月、增长幅度达8.3%。社保代缴政策持续助力乡村振兴，全面落实社保扶贫政策，累计为34973名脱贫人员代缴保费190.81万元，促进脱贫人员应保尽保、应代尽代。基金监管不断强化，建立社保基金管理风险防控层级责任制，落实非工作时间段操作系统申请报备制度、不相容岗位分离和高风险岗位定期轮岗制度，积极开展数据核查，严格落实“三级审核”工作制度。经办服务持续优化，推进社保经办信息化建设，实现多项社保业务“网上办”“掌上办”，整合业务流程推行综合柜员制经办模式，社保业务实现“一窗受理”、“一网通办”。

（三）创新引才机制，人事人才健康发展

始终坚持人才强县战略，充分调动机关事业单位各类人才积极性、主动性、创造性，全方位做好专业技术人才、事业单位人才“引、育、用、留”工作，为全县经济社会高质量发展提供强有力的人才保障和智力支持。一是切实加强人才队伍建设。全力保障事业单位招录及人才引进、“三支一扶”大学生招募监督管理工作，“十四五”期间，全县共招录事业单位人才836人。二是有序推进专业技术职称改革，优化职称管理服务，深化专业技术人员评价改革，“十四五”期间，评审各专业技术人员共2257人，其中：正高级95人，副高级458人，中级702人，初级1002人。三是全面落实各项人才改革政策，建立健全机关绩效考核机制，量化单位及个人的考核指标，差异化发放绩效考核奖金12650.82万元、人均2.36万元，进一步规范我县事业单位年度考核；累计工资改革7次，“十四五”末工资水平同比“十三五”末上涨增长62.5%。四是落实渐进式延迟法定退休年龄改革，办理退休审核590人。

（四）严抓风险防范，维护劳动关系和谐稳定

始终坚持以人民为中心，把实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着眼促进社会健康发展，积极构建和谐稳定的劳动关系。一是打好农民工根治欠薪攻坚战。以深入开展劳资纠纷风险隐患排查、建立健全解决企业工资拖欠问题部门联席会议制度、建筑领域农民工工资支付保证金制度等为主抓手，在工程建设项目领域大力推广“五项制度”普及实施，组织开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序等专项执法检查行动，“十四五”期间推进636个项目落实“五项机制”，依托国务院欠薪平台、自治区新薪通平台、投诉热线、现场受理等渠道，欠薪案件动态清零，有效地遏制了拖欠农民工工资案件的发生，维护了农民工的合法权益。二是加强仲裁调解工作力度。充分发挥仲裁机构职能和基层调解组织作用，打造快捷、高效、便民的仲裁办案新机制,“十四五”期间共受理各类劳动人事争议案件141件，结案率100%。三是依法开展工伤认定工作。“十四五”期间共受理工伤案件257件，其中：认定工伤案件223件，不予认定案件23件，撤回结案11件。四是加强普法宣传。以深入推进劳动关系矛盾大排查、大调解、大整治为工作原则，广泛组织开展劳动法规宣传进企业、进工地活动，增强了企业和人民群众劳动法律法规的知晓度。

四、“十五五”时期工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照自治区、地区、县委及县政府决策部署，建立健全与我县经济和社会发展相适应的比较完善的人力资源和社会保障制度及运行机制，逐步实现全县就业更加充分更高质量，劳动关系更加和谐稳定，社会保障体系更加健全，人才队伍建设不断加强，收入分配更加合理，管理服务更加规范高效的发展目标。

（一）全面推进职业培训质效提档。一是加强培训平台建设，申报创建自治区级大师工作室1个、地区级技能大师工作室3个，推动2家规模以上企业设立职工培训中心，建成集“产、教、研、学、训”为一体的综合性职业教育培训基地。二是强化技工学校建设，升格创建高级技工学校，打造纺织技术、机电一体化、工程机械维修等特色专业群，培养“双师型”教师占比提升至60%以上，通过“银龄计划”、援疆支持等引育5名以上产业技术骨干担任兼职教师，实现校园管理、教学实训等环节数字化服务全覆盖，学历制年招生600人以上。三是加大高级技工引育，打造1家纺织企业开展技师、高级技工自主评聘，引导规上企业培养并引进技师以上技术能手30名，促进高技能人才总量突破500人。四是组建县域产教联合体，发挥职业教育培训基地作用，组织技工院校、重点企业、行业协会成立岳普湖县校企合作指导委员会，企业订单班占比达到30%，开展“3+2”办学吸引周边县市学生就近就学提升学历水平。五是强化重点群体培训，针对农村劳动力、大中专毕业生等群体，开展“菜单式”培训，每年开展纺织服装项目制等就业技能培训1500人次以上。

（二）全面创建就业服务示范县城。一是谋划建设人力资源产业园，争取各类资金渠道申报项目，建设一座集聚产业、企业孵化、人才配置、公共服务与政策落实的现代化产业园。二是优化就业创业环境。打造“县—园区—乡—村（社区）”四级服务联动体系，以县人社局为统领，建强培训就业服务中心、零工市场、园区就业服务中心三个平台，辐射带动建设9个乡镇和113个村（社区）服务平台，开设服务窗口，配齐数字化服务设备，全力提供职业介绍、政策咨询落实等服务；打造“30分钟”就业服务圈，在9个乡镇建设基层“就业服务驿站”，突出零工市场就业服务职能；打造数字化招聘市场，建设岳普湖县数智招聘市场1个，配备就业招聘、面试一体机设备，全面扩大推广喀什智慧招聘平台应用，实现职业介绍等数字化服务；打造特色劳务品牌，围绕地方餐饮、纺织等行业，建设自治区及地区级特色劳务品牌各1个。三是促进重点群体就业。聚焦高校毕业生、农村劳动力等群体，积极开展就业困难人员认证工作，开发基层服务、重点行业岗位，实施“青年见习计划”，着力促进外出务工、转移园区企业、参与城镇服务业等就业，实现城镇新增就业年均2600人以上，农村劳动力外出务工36500人次以上。四是保障纺织服装产业用工需求。加强与各部门配合，强化纺织服装产业政策落实，加大校企合作、订单培训、社会招聘组织，着力保障园区企业用工需求，年均培育纺织服装中级工及以上技能人才100人。五是培育经营性人力资源服务机构。发展培育国有、民营人力资源公司达到5家，带动培育优质劳务经纪人100名以上，带动劳动力年均外出就业2000人以上。

（三）全面促进社保扩面提质增效。加大城乡居民养老保险高档次征缴力度，持续开展政策宣传引导，力争在2030年选择300-5500元较高档次缴费的人员达到参保总人数的30%以上。稳步提高城乡居民养老待遇，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，促进城乡居民基础养老金水平到“十五五”末达到350元以上，月人均水平达到365元以上，力争待遇水平在地区内位居前五名。实施“智慧社保”计划，强化兵地协同、疆内外社保通办，打造“15分钟”便民服务圈，推广扩大地区智能客服平台应用，进一步提高老年人、残障人士等群体社保服务质效。

（四）全面构建稳定和谐劳动关系。一是强化权益保障，落实农民工工资支付“五项制度”，强化工资保证金监管，年均创建无欠薪示范项目部不少于3个、地区级和县级和谐劳动关系企业各3个，将泰岳工业园区打造成为和谐劳动关系园区，推进欠薪案件动态清零。二是强化劳动监察执法，依托国务院欠薪平台、新薪通平台等，实施“互联网+监察”行动，将企业用工纳入数字化监管，实现违法行为“早返现、早处置”。三是提升争议处理效能，建设标准化仲裁院1个，推广“互联网+调解仲裁+工伤案件处理”模式，实现案件线上办理率达90%以上，加强调解员队伍建设，开展“法律明白人”培训，推动争议源头化解。

（五）全面改革创新人才发展体制。一是加强专业技术人才队伍建设，深化职称制度改革，继续贯彻执行各类职称评聘优先向南疆倾斜政策，取得初级职称达到全县专业技术人员的20%、中级职称达到50%、高级职称达到30%。二是深化事业单位人事制度改革，完善事业单位绩效工资总量核定和分配办法，建立健全绩效工资与工作业绩、考核结果挂钩的分配机制，规范福利项目和标准，贯彻落实关心关爱干部各项措施营造拴心留人环境。三是稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，开展内容丰富形式多样的延迟退休政策宣传，对临近退休年龄的职工进行跟踪服务，宣传解释调整养老保险缴费和待遇计发办法政策，做好与现行养老保险制度的衔接。