岳普湖县2024年度国有资产综合报告

为全面贯彻落实自治区党委、人大常委会关于国有资产管理工作的决策部署，根据《关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》及《自治区人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况的监督的决议》要求，现将岳普湖县2024年度国有资产管理情况报告如下：

一、国有资产总体情况

2024年在县委、县人民政府的坚强领导下，国有资产管理实现跨越式增长，管理质效显著提升。截至年末，全县资产总额达1968307.78万元。主要呈现以下特点为：一是规模体量快速增长。国有企业资产总额突破563407.59万元，同比增长153.11%；行政事业单位资产总额1086331.84万元，同比增长17.81%；金融企业规模318568.35万元，同比增幅9.36%。二是资产结构持续优化。国有企业资产所有者权益总额355536.10万元，同比增长200.65%；资产负债率36.9%，较上年下降11个百分点，债务风险有效控制。三是运营效益稳步提升。国有企业营业总收入109289.6万元，实现增长101.71%的高增长；金融企业营业收入13491.50万元；净利润3639.10万元，展现良好盈利能力。四是资源管理规范有序。全县国有土地面积265389.79公顷，林地面积10157.8公顷、草地面积11907.51公顷、湿地0.08公顷，自然资源得到有效保护和合理利用。

二、企业国有资产总体情况

国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，在推动全县经济社会发展、保障和改善民生等方面发挥着重要作用。2024年，在县委的坚强领导下，在县人大常委会的有力监督下，县政府高度重视国有资产管理工作，聚焦国企高质量发展，着力促改革、强监管、严党建，全县县属企业国有资产管理各项工作扎实推进。

（一）国有企业户数情况

截至2024年底，全县监管的国有企业共4家集团公司，下属33家子公司（参与2024年决算母子公司个数）。

4家集团公司分别为岳普湖县农业水利投资发展集团有限公司、岳普湖县城乡投资开发集团有限公司、岳普湖县园区产业发展投资集团有限公司、新疆达瓦昆文旅投资发展集团有限公司。

截至2024年底，全县国有企业职工共1138人。

（二）企业国有资产总量情况

截至2024年底，企业国有资产总额563407.59万元，较2023年同期222592.95万元，增长153.11%；负债总额207871.5万元，较2023年同期106649.9万元，增长94.91%；所有者权益总额355536.10万元，较2023年同期115943.00万元，增长200.65%；国有实收资本67419.8万元，较2023年同期72659.1万元，减少7.21%，资产负债率36.9%，资产负债率下降11%。

其中：县城投集团资产总额186374.87万元，负债总额93020.0万元，资产负债率49.9%，资产负债率增长4.4%。

农水投集团资产总额352206.39万元，负债总额106629.94万元，资产负债率30.3%，资产负债率增长4.6%。

文旅投集团资产总额17617.47万元，负债总额6803.42万元，资产负债率38.6%，资产负债率下降36%。

园区产业投资产总额7208.86万元，负债总额1418.13万元，资产负债率19.7%，资产负债率下降2.3%。

（三）企业经营情况

2024年度全县国有企业累计实现营业总收入109289.6万元，较2023年同期增54182.85万元，增长101.71%；折旧前实现利润总额11794.62万元，较2023年同期-1623.1万元，增长826.67%。

其中：县城投集团营业收入62088.46万元，较2023年同期49247.1万元，增长26.08%；营业利润3081.14万元，较2023年同期110.82万元，增长2680.22%。

县农水投集团营业收入45390.66万元，较2023年同期3344.13万元，增长1257.34%；营业利润9194.88万元，较2023年同期-1400.24万元，增长756.66%。

县文旅投集团营业收入1713.52万元，较2023年同期1513.74万元，增长13.2%；营业利润-415.18万元，较2023年同期-351.4万元，下降18.15%。

县产业投集团营业收入96.89万元，较2023年同期77.88万元，增长24.39%；营业利润-66.22万元，较2023年同期17.72万元，下降473.69%。

（四）国有资本经营预算情况

2024年全县国有资本经营预算收入4万元，具体是由岳普湖县嘉岳产业园投资开发有限责任公司缴纳的收益所得。

（五）国有企业工作成效

1.企业归口合并，主责主业更加清晰。岳普湖县通过持续深化国有企业改革将原有42家“小弱散、经营机制僵化、实体经济规模不大”的国有企业，组建成4家集团公司，下属38家子公司，由改革前的“小弱散”实现集团化管理，由原来平台经济转向实体经济运行。截至目前，纳入财务快报统计范围的4家集团公司资产总额563407.59万元，增长153.11%；负债总额207871.5万元，增长94.91%；资产负债率36.9%，较2023年下降11个百分点，营业总收入111235.9万元，折旧前实现利润总额11794.62万元，上缴税费4350.50万元，占全县税收收入的35.29%。初步形成“主业清晰的产业集团+特色分明的国有公司”的国资国企格局。

2.健全体制机制，企业运行更加规范。一是不断完善国企改革工作机制。先后制定了《岳普湖县国有企业负责人薪酬管理暂行办法》《岳普湖县机关事业单位干部到国有企业任职管理暂行办法（试行）》《2023-2025年国企改革三年提升行动方案》等国资国企规章制度16项，为国资国企科学规范运行提供制度支撑。二是持续加强国有企业人员队伍建设，选优配强国企班子成员，优化人员结构，挑选19名综合素质强、专业对口的年轻干部充实到国企队伍任职锻炼，有效激发了企业活力，提升了企业管理水平。三是健全完善国企风险防范机制。制定《投资监督管理办法》《投资项目负面清单》《风险管理防范化解工作指引》等风险防范机制。加大股权投资、固定资产投资、资产并购、对外投资等在内的重大投资和大额资金使用、存量资金规模、企业融资等事项的监督，积极防范各类风险隐患。

3.壮大企业资本，助推经济快速发展。为进一步增强国有企业综合实力、市场竞争力和盈利能力，依据《国家资本金管理办法》《中华人民共和国公司法》等法律法规，县财政积极筹措资金为4家国有集团公司共计注入资本金18845万元（农水投集团10000万元、园区投集团4780万元、文旅投集团2265万元、城投集团1800万元），有效助力集团公司扩大经营规模和项目实施等能力。

4.服务国企发展，彰显国资职能担当。2024年以来，国资委向县委常委会、财经委员会、深改会、政府常务会议提交各类议题41项，解决了国企融资、混改、业务拓展、优化资源配置等事项。如：贷款6项，申请贷款174850万元、贷款转移51700万元；注册资本金10项，涉及金额18845万元；资产划转7项，企业间划转资产15600万元；混改10项，涉及阿里巴巴1688、新疆文旅、四川芝麻开花、新疆果果家、登煌管业等企业；其他8项，主要为国企间股权划转。

5.优化债务结构，助企纾困盈亏平衡。为优化债务结构、提高公司信用评级、降低融资成本，解决国有企业资产所有权、经营权、债务不一致的问题，结合各国有企业实际情况制定债务划转方案，根据资产经营权归属，按照债权相符的原则，将企业无偿还资金来源的33300万元贷款债务（文旅投集团24000万元、园区投集团9300万元）划入农水投集团。同时，将园区投18400万元贷款债务通过整体股权划转方式，合并至城投集团，实现了国有企业之间优势互补、债权一致、盈亏平衡。

三、行政事业单位国有资产总体情况

为深入贯彻党的二十大关于"深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整"的决策部署，财政部门严格落实《行政事业性国有资产管理条例》工作要求，强化资产全流程管理，把好资产“入口关”、“使用关”和“出口关”。

（一）行政事业单位户数情况

岳普湖县实际上报单位数120个，其中应纳入资产报表填报范围的行政事业单位总共120个，涵盖岳普湖县的主要机构。

2024年底，资产报表编制人数6634人，年末在职实有人数6982人、其他人员3150人、离退休2197人、遗属396人。独立编制机构数172个，独立核算机构数120个。

（二）行政事业单位国有资产总量情况

截至2024年12月31日，纳入我县资产系统管理的独立核算单位共120个，其中行政单位73个，事业单位47个。全县行政事业单位资产总额1086331.84万元，较上年增长17.81%；负债合计66992.16万元，较上年增长19.39%；净资产合计1019339.68万元，较上年增长17.71%。

（三）按单位性质分。本县行政单位国有资产700003.95万元，占比64.44%；事业单位国有资产386327.90万元，占比35.56%。

（四）按资产构成分。流动资产总额42989.02万元，较上年下降3.71%；非流动资产总额1043342.82万元，较上年增长18.70%，其中：公共基础设施总额310880.85万元，较上年增长29.25%；固定资产原值总额517813.23万元，较上年增长17.73%；在建工程总额244931.44万元，较上年增长15.91%；无形资产总额5175.06万元，较上年增长16.5%；政府储备物资总额55万元，较上年下降4022.75%；保障性住房总额146644.59万元，较上年保持不变，文物文化资产0.1万元，较上年增长100%。固定资产仍占据资产总额的主要部分，占总资产达47.67%；公共基础设施和在建工程，分别占比下降到28.62%和22.55%。保障性住房占比保持不变为13.50%、流动资产占比下降到3.96%、无形资产占比下降到0.48%、政府储备物资占比下降到0.01%。

（四）行政事业单位国有资产工作成效

1.完善管理机制，优化制度体系。按照财政部门负责综合管理、主管部门负责监督管理、行政事业单位负责具体管理的总体要求，下发《岳普湖县行政事业性国有资产管理办法》，督促各部门各行其责，加强内控管理、夯实基础管理、提升报表质量、强化权属管理，确保国有资产安全完整、运转高效。

2.夯实管理基础，强化日常管理。按时完成资产入账、会计核算、清查盘点等工作，规范工程项目验收审计与财务决算流程，加快推动在建工程转入固定资产。进一步规范资产处置行为，要求单位在办理国有资产处置事项时，必须纳入集体决策程序，符合条件的以公开竞价方式进行处置，资产处置收入上缴县财政。强化数字赋能，加强资产管理信息化建设，做到管理事项、管理环节、重点资产监管和管理部门四个方面信息化“全覆盖”，实现资产管理与预算管理、财务管理、实物管理的有效结合，推动行政事业单位国有资产管理再升级。

四、国有自然资源资产总体情况

（一）土地资源管理情况

岳普湖县国有土地面积265389.79公顷（包含塔吉克阿巴提镇3335.96公顷），其分类情况如下：

1.建设用地5037.02公顷（包含塔吉克阿巴提镇294.86公顷）。

2.农用地96537.39公顷（包含塔吉克阿巴提镇2460.42公顷）。

3.未利用地163815.38公顷（包含塔吉克阿巴提镇580.68公顷）

（二）矿产资源管理

1.岳普湖县矿产资源种类单一，目前仅有建筑用砂矿种。新设立建筑用砂矿3个，分别为岳普湖县巴依瓦提乡阿热盖买村建筑用砂矿、岳普湖县铁力木乡直属建筑用砂矿、岳普湖县铁力木乡库勒都尔买里村建筑用砂矿。

2.县域设立探矿权2个，分别是新疆能源（集团）石油天然气有限责任公司新疆塔里木盆地岳普湖-伽师区块油气勘察项目和中国石油化工股份有限公司新疆塔里木盆地疏勒-岳普湖区块油气勘查项目。

3.3个建筑用砂矿中，新疆岳普湖县铁力木乡库勒都尔买里村建筑用砂矿已完成部分出让流程，其他2座建筑用砂矿将在第三季度完成挂牌出让。

（三）森林、草原、湿地资源

国有林地面积10157.8公顷、草地面积11907.51公顷、湿地0.08公顷。

（四）自然资源资产产权制度改革

2024年不动产登记业务共办理3633件，涵盖首次登记、转移登记、更正登记、变更登记、补证登记、换证登记、注销登记、预告登记、抵押登记、二手房交易“一窗受理”、互联网申请等多种类型。办理实体证照与电子证照同步共生成2103件。

（五）国有自然资源资产工作成效

1.2024年，在岳普湖县委、县人民政府的大力支持下，积极开展国有建设用地供应工作。

国有土地使用权出让（租赁）方面。严格按照相关法律法规，2024年国有建设用地供应总量10宗，总面积45.32公顷，土地成交价款5359.06万元，实际已缴纳土地出让金2319.17万元，欠缴土地出让金3039.89万元。其中商业用地1宗，面积1.0323公顷，成交价款390.206万元；工业仓储用地9宗，面积44.29公顷，成交价款4968.85万元。

国有建设用地使用权划拨方面。依据中华人民共和国39号令《划拨用地目录》，对符合条件的机关团体、交通运输用地、公共服务、公用设施用地、医疗卫生用地、社会福利设施用地等以划拨方式供应土地30宗，供应总面积99.67公顷。

出让金征收及上交国库方面。根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》、《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》要求，2024年国有建设用地出让土地10宗，总面积45.32公顷，土地成交价款5359.06万元，实际已缴纳土地出让金2319.17万元，欠缴土地出让金3039.89万元。

2.新设立3个建筑用砂矿，增加了当地建筑用砂资源的供应。完成了新疆岳普湖县铁力木乡库勒都尔买里村建筑用砂矿的部分出让工作，预计采矿权出让收入388.48万元。

3.办理大量不动产登记业务，涵盖多种类型，满足了群众和企业的需求。同时，实现了实体证照与电子证照同步生成，提高了工作效率和服务质量。

五、金融企业资产总体情况

（一）金融企业户数情况。金融企业为岳普湖县农村信用合作联社1家。

（二）金融企业资产总量情况

截止2024年末，资产总额318568.35万元，同比增幅9.36%；负债总额288314.34万元，同比增幅8.98%；所有者权益总额30254.01万元，同比增幅13.18%（其中：实收资本13045.11万元、盈余公积4656.83万元、未分配利润6345.77万元）；营业收入13491.50万元；净利润3639.10万元；一般风险准备6231.53万元。各项存款263602.47万元，较年初增加15690.80万元，各项贷款194928.82万元(其中含转贴现21116.68万元)，比年初增加12027.41万元，存贷款市场份额分别为51.17%和43.46%，均在全县银行业金融机构中排名第一，资本充足率24.98%，拨备覆盖率1890.80%，不良贷款率0.44%，主要监管指标均达到监管要求。

（三）金融企业工作成效⠂༯span>

1.紧紧围绕旅游兴疆战略。围绕县域旅游规划，支持冰雪旅游产业、开发观光农业、休闲农业、乡村旅游、健康养生、特色民宿等产业发展，以绿色金融促进乡村绿色发展，为叫响“魅力岳普湖”贡献力量。

2.大力支持兵团发展。结合兵团产业发展实际和特点，积极构建兵团营销机制，力争一批兵团重点项目，针对性研发金融产品，制定金融服务方案。

六、国有资产管理中存在的问题

（一）国有企业资产管理存在的问题

一是国企高素质专业人才引进难、留住难。人才结构不优，不能适应和满足企业转型发展和国资国企高质量发展的需求。企业管理层多为政府工作人员，管理存在行政化倾向，既懂管理又懂经营的综合性人才匮乏。二是国资国企对外合作水平有待提高。国企经营业务拓展能力较弱，可行性研究、市场化和专业化程度有待提高，缺乏长远发展和开拓性思路。

（二）资产管理工作存在的问题

部分部门与单位仍存在一些突出问题，如“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”等，在管理的基础环节、方式手段以及效益产出等方面均有较大的改进空间。其一，基础工作尚需强化。部分单位存在资产登记、变更、注销及处置的延误，资产盘点工作缺失，公共基础设施资产入账滞后，资产核算失准，账实、账账、账表以及表表不相符等状况。其二，管理体制有待优化。资产管理与预算管理、财务管理的协同不足，分级监管和统筹利用之间的衔接不够紧密。其三，使用效益有待提高。部分单位管理粗放，对存量资产的合理配置及有效利用重视不够，致使部分国有资产的效益未能充分发挥。

（三）国有自然资源资产管理存在的问题

矿产资源种类单一，开发利用程度有待提高；森林及草原资源的保护和管理可能存在薄弱环节。自然资源资产产权制度改革在推进过程中可能面临技术、人员等方面的困难。

（四）金融企业国有资产管理存在的问题

不良贷款清收进程缓慢，特别是针对2024年小微企业复工复产贷款已形成不良。此外，还存在公职人员贷款因辞职或调整工作单位导致失联，进而形成不良贷款的问题。

七、下一步工作措施和建议

（一）国有企业资产管理工作

一是国资系统着力构建完善的上下级沟通协调机制，强化国资国企业务指导与培训，致力于提升基层国资国企干部职工的业务能力与专业素养。二是积极指导各集团公司紧紧围绕主业，科学合理地优化资源配置。鼓励各集团突破区域限制，主动深入探索市场需求，加大与外地优质企业的合作交流力度。通过构建战略联盟等方式，稳步拓展市场版图，抢占关键资源和市场份额，进而全方位提升国有企业的市场竞争力。

（二）行政事业性单位国有资产工作

深入贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，督促各部门和单位构建完备的资产管理内部控制体系，优化资产管理的业务流程，及时察觉并解决资产管理中的各类问题。加强资产管理方面的业务培训，切实增强资产管理的责任意识与管理水平。完善资产管理的绩效考核机制，在资产配置、处置、优化再利用、出租管理以及报表准确性等方面加大考核力度。充分发挥主管部门的职能作用，携手推进行政事业单位国有资产的高效管理，营造出协同合作、各负其责的良好态势。

（三）国有自然资源资产管理工作

加大对矿产资源的勘查和开发力度；加强对森林及草原资源的监测和保护，完善管理机制，打击违法破坏行为；持续推进自然资源资产产权制度改革，加强技术培训和人员配备，提高工作效率和服务质量。进一步规范矿业权和不动产登记等相关工作流程，加强监督管理，确保工作的合法性和公正性。

（四）金融企业国有资产管理工作

一是加大宣传力度，增强思想意识。采用形式多样的宣传方式，加大贷款收款力度，进一步提高政治站位，强化责任意识。二是产业帮扶和乡村振兴信贷支持。坚持以服务“三农”为市场定位，不断加大对县域经济发展信贷资金投放力度。岳普湖县联社紧紧围绕自治区联社金融服务实体经济的总体部署，不断加大信贷支持实体经济发展的力度，满足城乡居民生产生活消费的融资需求，最大限度地满足农户的贷款需求，始终保持着支持地方经济发展的主力军作用。三是做实小微企业授信，提高小微企业信贷市场份额。围绕调整优化、提质增效的战略部署，立足产业发展、重点项目、龙头企业、区域优势和区位特点，与辖内经济发展方向和产业政策保持一致，加大中小微企业信贷投放力度，实现优势行业、优质项目信贷规模有效增长。确保实现小微企业信贷投放“两增两控”目标。

附件：1.岳普湖县2024年储备物资报告

附件1：岳普湖县2024年储备物资报告​